20世纪90年代瑞典社会保障改革综述_从_慷慨_到_吝啬_.pdfVIP

《国外社会科学》二 ○○四年第四期 社会福利与保障 20 世纪 90 年代瑞典社会保障改革综述 : 从“慷慨”到“吝啬” 〔瑞典〕斯温 ·霍特 　　郑秉文译 　　提 　要 　与战后大部分时期相比 ,20 世纪 90 年代初期瑞典的宏观经济运行在许多重要方面发生了变 化 。90 年代初期宏观经济发展的显著特征包括 : 自30 年代以来出现了持续时间最长 、最严重的经济衰退 ;总 失业率远远超出国家的历史最高水平 ;公共部门预算赤字激增 ,数字之大在所有 OECD 成员国中鲜有所闻;货 币贬值 ,甚至低于 1981～1982 年贬值后的水平 。这些宏观经济变化在瑞典国内逐渐引起重视 , 同时也对国家 能否继续保持自战后发展起来的全面的福利国家提出了质疑 。 　　关键词 　社会保障 　改革 　瑞典 　20 世纪 90 年代 　　中图分类号 　F153 . 2 会保障体系被指责为变得越来越吝啬 。 一 、导 　言 此外 ,在公众舆论 、政治 、媒体以及社会研究 ( 社会保障 ———这个福利国家的核心 ———改革 领域 ,高税收模式的批评者们 主张 自由市场经 ) 在全球已提到议事 日程上 。对许多已经习惯于由 济 支配着整个局面 。他们进行“诊断”、“开药 社会保障机构提供保障的人来说 ,社会保障已经 方”,有时还“分发药品”。大多数国家的情况都是 变得不具保障性 。从某种程度上讲 ,斯堪的纳维 如此 ,瑞典也不例外 ,但在后面我们将提到一些保 亚现在也是如此 。 留意见 。 斯堪的纳维亚或北欧各国的福利国家非常相 缩减社会保障这一观念也许在美国最为流 似 。这些国家遵循着普享原则或公民资格原则 , 行 。总体而言 ,美国的社会福利制度比大部分欧 这意味着社会保障和社会公益服务覆盖全体公民 洲国家的制度更具有补救的性质 ,尽管其养老社 ( ) 会保障基本上也是普享型的。换句话说 ,美国是 甚至居民 ,而不仅仅是那些劳动力市场记录符 合受益要求的人 。自20 世纪 60 年代以来 ,瑞典 西方世界补救型福利模式的典型代表 。许多西欧 作为福利国家一直被看做是普享型福利模式的楷 　 　　 本文是 Gilbert ,Neil 主编的 Targeting Social B enef its : 模 ,它集社会公益服务和社会保障于一身 。同时 , International Perspectives Trends ( ISSA . AISS. IVSS. 它还以“慷慨的福利国家”而著称 ———当然 ,社会 Transaction Publishers ,2001) 一书的第 7 章 。这本书是“国 福利支出是通过高税收来筹资的。 际社会保障协会”组织编写的“国际社会保障系列丛书” 然而 ,到了20 世纪 90 年代 ,普享型的福利模