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中西部地区县域“四要素”城乡统筹规划初探 　　摘要：通过对生产要素概念地回顾，总结出当前我国中西部地区县域层面最重要的“四要素”——土地、资源、资本、劳动力。以《江西省永丰县城市总体规划（2012—2030）》中的“城乡统筹发展战略”部分为例，探讨县域层面对 “四要素”的城乡统筹。初步提出“四质量提升、四要素集聚”的思路，为当地城乡发展做出指导，为中西部类似地区县域层面的城乡统筹发展理论和实践抛砖引玉。 　　关键词：城乡统筹县域四要素路径 　　中图分类号：TU98 文献标识码：A 　　 　　1、引言 　　当前，众多的城乡统筹规划的实践和理论，让各界对生产要素的城乡统筹愈加重视。可以说，生产要素的城乡统筹是一切城乡统筹工作的核心。但在县域层面，对生产要素的认识把握，对相关要素因地制宜、因时制宜地统筹规划还需要进一步探索。 　　2、“四要素”概念的限定 　　生产要素（Factors of Production）的概念，历来随时间和认识而变化。 　　2.1、生产要素理论回顾 　　西方经济学方面，17世纪时，威廉·佩第在《赋税论》里认为劳动是商品价值的基础，同时也提出了“土地是财富之母，劳动则为财富之父和能动要素，”即土地和劳动都创造财富和价值，土地和劳动为生产二要素。萨伊在《政治经济学概论》一书写到“价值是劳动(或人类的勤劳)的作用、自然所提供的各种要素的作用和资本的作用联合产生的成果，”并明确提出劳动、资本和土地是最基本的三种生产要素。随着社会发展，目前相对公认的生产要素包括劳动（力）、土地、资本、管理、技术、信息六个方面。由此可见，土地、劳动（力）、资本是最先被认识和重视的生产要素。 　　马克思主义政治经济学认为：“劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括工人的平均熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件”。马克思主义政治经济学所说的生产要素，可以概括成劳动力、技术、土地、资本、信息、资源六个方面。相对于西方经济学，马克思主义政治经济学在生产要素的认识上，增加了资源这一要素。 　　2.2、我国经济建设实践经验 　　从我国改革开放以来的建设经验看，抛开区位和政策，劳动力、资本、土地、资源也是对经济发展影响最大的四种生产要素。 　　早期，中国沿海省份本地丰富的土地供给，内地源源不断的劳动力供应，结合大规模的资本投入，纷纷由落后的一产主导地区转变为相对发达的二三产主导地区。而随着人口红利逐渐耗尽、土地供给日渐紧张等，沿海地区的经济发展速度放缓，改方式、调结构的任务迫在眉睫。相反，处于后发位置的中西部地区，由于土地和劳动力相对丰富，吸引了大量境外及东部沿海资本涌入，经济发展速度整体上已经快于沿海地区。可见，土地、劳动力、资本是影响我国当前地区发展的最重要生产要素。 　　同时，内蒙古自治区、大庆市、陕北地区等，由于拥有丰富的资源，成为我国人均GDP最高的地区之一。相反，多个资源枯竭型城市（湖北黄石、河南焦作等），则由原来经济相对发达地区变为相对落后地区。在我国现阶段，资源对地区发展也具有举足轻重的杠杆作用。 　　2.3、小结 　　基于以上分析，在工业化前中期，土地、资源、资本、劳动力这四种生产要素对地区发展影响最为明显。当前我国中西部地区县域，多数都处于工业化前中期阶段，应该充分利用好土地、资源、劳动力生产要素，并积极改善县域资本要素，通过对这四种生产要素城乡统筹高效利用，促进县域经济社会环境又好又快发展。 　　3、永丰县县域“四要素”城乡统筹路径 　　3.1永丰县概况 　　永丰县位于江西省中部，吉安市东北面，县城距离吉安市78km，距南昌市190km。 　　截止到2010年末，永丰县县域总人口为44.8万人。2001年至2010年，人口年均综合增长率为8.36‰，增长稳定。永丰县目前每年外出务工人员约10万。 　　永丰县是“中国碳酸钙产业基地”，县域内石灰石储量110亿吨以上，居全国第三，品位高，具有很高的工业价值。该县已初步形成了碳酸钙、医药化工、有色金属、绿色食品四大主导产业，拥有8家规模以上知名制药企业（如美媛春等）。永丰县是全国绿色蔬菜标准化生产基地县、江西省现代农业高产油茶示范县、江西省最大的食用菌和有机白茶生产基地。 　　2010年永丰县生产总值达65.08亿元，三产结构比例为21：49：30。依据中国社科院《中国工业化进程报告》中的工业化阶段评价标准，该县正处于工业化初期末段向工业化中期过渡阶段。 　　3.2、“四要素”城乡统筹路径 　　3.2.1、总体路径 　　通过“四质量提升、四要素集聚”促统筹发展。即提升劳动力、资本、资源和土地四要素的质（品质）和量（规模数量）之后，再将前三种要素积聚到土地要素上，实现土地