多中心治理视阈下农村生活垃圾处理的实践探索——基于广东100条自然村的一线调查.pdfVIP

广东技术师范学院学报 (社会科学) 2015年第 9期 JournalofGuangdongPolytechnicNormalUniversity 多中心治理视阈下农村生活垃圾处理的实践探索 — — 基于广 东 100条 自然村 的一线调 查 赖庭汉，吴戊镇 ，房 陈钰 ，曾金霞，陈璇 (广东技术师范学 院 文学 院 ，广 东 广州 501665) 摘 要 ：基于广 东 7个 市 l1个镇 的 10O条 自然村农 村生活垃圾处理 的实地调查 ，可 以看 出政府主 导乏力 、社会 市场化不够 、社 区 自治缺 失 、村 民作为不足等 四大层面 因素是3-前农村生活垃圾处理 的主 要 问题 应用公共产 品供给研 究 中流行的 “多中心治理”理论 ，可 以突破 当下农村生活垃圾处理依靠政府 威权 的单 中心治理模 式 ，构建起政府主导 、市场参与、社 区 自治、村 民积极作为 的多中心治理体系。 “政府 制度化治理 、企业 市场化运作 、社 区自治化管理 、村 民 自主化行动”是解决该难题 的四个有效对策 。 关键词 ：农村生活垃圾处理 ：多 中心治理理论 ；制度化治理 ；市场化运作 ；自治化管理 ；自主化行动 中图分 类 号 ：X 799 文献 标识 码 ：A 文章编 号 ：1672—402X(2015)09—0121— 11 成 。关乎 民生 。关乎老百姓切 身利益 。 一 、 问题提 出 2．“垃圾 围村”现象突 出。农村生活垃圾处理 (一 )调研 背景 形势严峻 1．农 村生 活垃圾 处理关乎 国家生态 文 明建 从 南方 日报 2011年 11月 28El报道 《农 村 设 。意义特别重 大 遭 “垃圾 围城 ”，无人 收集无场处理》[、人 民网 中共 大报告 中指 出 ，要全面落实经济建设 、 2012年 2月 13Et报道 《广东多地严治 “垃圾 围 政治建设 、文化建设 、社会建设 、生态文 明建设 村 ”媒体实名曝光 “垃圾虫 ”》…、羊城晚报2013年 五位 一体总体布 局 生 态文 明建设第 一次与 经 l1月 28日报道 《东莞 田坑村垃圾成 山发恶臭 ， 济 建设 、政治 建设 、文 化建设 、社会建 设相 提并 菜农忧心受污染》 ，到广东建设报 2014年 3 论 。2013年 l0月 9 日．习近平就改善农 村人居 月 14 日报道 《广东农村生活垃圾亟待走 出处理 环境作 出重要指示 ．要求在发展经济的 同时推 困境 》 ，历 年 的连续 报道 ，集 中反 映 了一 个突 进农村人居环境整改 ，大力加强我 国新农村建 出问题 ：农村生活垃圾 处理形势十分严峻 。农村 设 。[-12015年 1月 20 日，习近平在云南考察 时 生活垃圾处理刻不容缓 。 强调新农村建设 一定要走符合农村 实 际的路 3．由政府主导 的针对农村生活垃圾处理 的 子 ，留得住青 山绿水 ，要把生态环境保护放在 更 “垃圾革命 ”持续升级 加 突出位置 ，像保护 眼睛一样保护生态环境 。 2012年 ，广 东省人 民政府 先后印发 了 《关于 由此可见 ．“农村生活垃圾处理 ”已上升到 国家 进一 步加强我 省城乡生 活垃圾 处理工作 的实施 可持续发 展 的战略高度 ．关乎农村生 态文 明建 意见 》(粤府办 [2012]2号) 】和 《全面推进 我省 设 ，关乎新农村建设 ，关乎农村小康社会 的建 农村生活垃圾管理工作 的行动计划 》(粤府办 收稿 日期