中国古代御史系统独立性失效的经济学分析.pdfVIP

维普资讯 《云南社会科学2008年第3期 SocialSciencesinYunnanⅣ0．3 中国古代御史系统独立性失效的经济学分析 高 新 伟 (河南大学 产业经济与农村发展研究所，河南 开封 475001) 摘要：监督机关独立于被监督对象是监督有效的前提条件，在这方面，中国古代御史制度有着成功的经验与教训。一 方面 ，古代御史制度在 自身独立性建设方面有着系统的制度安排 ，可资借鉴。另一方面 ，古代御史制度从根本上并未独立 于行政系统，究其原因，可以说与 中央集权体制 自身的性质有关。利用制度经济学对此现象进行分析 ，可以更深入地理解 这一结论。 关键词 ：御史系统 ：独立性；经济学分析 中图分类号：K23；D693．69；F091．349 文献标识码：A 文章编号2008)03—O129--o5 根据现代政治学原理，监察机关有效发挥监察职能的 行监督。为了保证御史系统对行政系统监督的有效性，最 基本前提条件是保持监察机关相对的独立性。关于此点， 高统治者十分重视保持其监察权的独立性 ，无论是在组织 实际上中国古代早就有所认识，比如先秦时期的商鞅就指 机构、人事安排等方面，还是在御史系统内部以及御史官 出：“今恃多官众吏，官立丞、监，夫置丞立监者，其以禁人 员个人之间，都进行了相关制度设计，并取得了一定成果。 之为利也。而丞、监亦欲为利，则何以为禁?”必须 “别其势， 御史系统的独立，首先表现为组织机构的独立。以中 难其道”，以达到 “事合而利异”的目的 K【禁‘使鼢)。由于认识 央御史系统为例，很早就表现出独立于行政系统及军事系 到保证监察机构独立性的重要性 ，因而中国古代在相关制 统的倾向。秦汉时期，在中央设有御史大夫，专门行使纠察 度建设方面，成就显著。尤其是古代御史系统，无论在组织 百官、举劾违失的监察权力。在地位上，御史大夫与丞相、 机构、人员配置还是其它各个方面，都有可取之处。这里试 太尉同为三公，实为并列关系，已寓有监察独立的含义。不 对中国古代御史系统的独立性状况进行介绍，并在此基础 过，在秦汉时期，中央御史系统在机构上尚未完全独立于 上进行评价，以便从中吸取历史经验教训。 行政系统之外，从御史府的职掌来看，府内非监察性质的 活动较多，如传达制诏、掌管图书秘籍等。汉武帝时，为了 一 、 中国古代御史系统独立性的制度安排 加强专制统治，选拔了很多贤良士大夫充当侍中、给事中、 散骑等高级侍从职官，组成 “中朝”，与以丞相、御史大夫组 中国古代御史系统是对官僚进行监督的主要机关，御 成的 “外朝”形成对峙之局。原本作为御史大夫副手的御史 史系统的不断发展，主要是适应君主集权的结果。当君主 中丞，由于居于 “中朝”，逐渐与居于 “外朝”的御史大夫脱 建立起中央集权的政治制度以后，官僚政治逐渐取代了贵 离关系。汉成帝绥和元年(前 8年)以后，御史大夫更名大 族政治。君主通过设官分职的方式治理整个国家，但对于 司空，别置长史做他的副贰，御史中丞一跃而为御史台的 行政官僚并不放心，因而又专设御史系统，对行政官员进 实际长官。光武革命以后，为了专权，虽置三公，事归台阁， 收稿 日期：2007—11--22 作者简介：高新伟(1969~)，男，河南大学产业经济与农村发展研究所副教授，历史学博士。 129 维普资讯 司空成为 “掌水土事”的职官，完全脱离监察系统 ，御史中 政力量的制约。