中国国有企业产权管理的改革模式.pdfVIP

维普资讯 康定民族师范高等专科学校学报 第 17卷第3期 2008年6月 JOURNALOFKANGDING NATIONALI丁y VO}．17NO．3 Jun．20o8 TEACHERSCOLLEGE ★法 律★ 中国国有企业产权管理的改革模式 钱 硕 【摘 要】关于国有企业的资产管理是一个世界性的经济问题，二战后除了社会主义国家之外， 国有经济在发达资本主义国家和发展中国家也迅速发展。关于国有企业的改革模式，本文主要借 鉴新加坡的管理模式进行论述。 【关键词】国有企业；国有资产管理；管理模式 【中图分类号】D922．291 【文献标识码】A 【文章编号】1008．5076(2008)03—0068-05 一 、 目前 中 国国有企业 的运 营模式 (一 ) 中国 国资管理机 构 的建立 谈到国有企业就不得不谈 国有资产管理，国有企业为我国国有资产的主要载体 ，我国对于国有资 产 的管理 由计划经济时代 的直接管理 国有企业到后来 的向适应 市场经济 的间接管理体制 的探 索转 变 。…伴随社会主义市场经济体制 的变迁 ，我 国国有资产管理体制 至今大体经历 了两个阶段 ，以 1988 年 国有 资产 管理局 的成立为标志 的从计划经济 向市场经济过渡 的第一 阶段和 以2003年 国有 资产监督 管理委员会成立为标志的构建市场化 国有资产管理体制 的第二阶段 。2 从 2003年 3月至今 ，我 国国有资产管理体制改革步入又一个阶段 。在十届人大通过 的政府机构 改革方案 中， “国有 资产监督管理委员会 ”宣布成立 ，属 国务 院直属特设机构 。将 原 国家经 贸委 ，中 央工委 以及财政部有关 的国有资产管理 的部分职能整合起来 ，作为一个独立 的委员会 ，由国务 院授 权 ，代表 国家旅行 出资人职责，其监督范 围包括 中央企业所属 (不含金融类企业) 的国有资产 。地 方所属企业 的国有资产 ，由改革后设立 的省市 (地)两级地方政府 国有资产 管理机构 负责监督 。这 是对 国有 资产管理 的一个市场化推进过程 。国有 资产 管理体系的建立 ，是在把政府公共管理职 能和 国 有资产所有者代表职能在行使方式上分开。 (二 ) 国资委 的模 糊性 1．国资委作为一个非政府序列 的特设机构 ，其机构设置与人事配置都延续 了行政机构组织架构 。 国有资产所有者代表机构本应属于政府序列 ，其ftg政府机构是代表政府履行 公共管理职能 ，而 国有资产所有者代表机构是代表政府履行所有者 的职 能 ，这是公有制条件 下政 府特殊职能的体现 。 从对 国资委 的职能定位 中，可 以看 出其 本身定位于一个对 国有资产履行 出资人 职 责 的功能 ，但 同时又承担这样几个职 责 ：指导推进 国有企业 改革和重组 ；推进 国有企业 的现代企业 制度建设 ，完善公司治理结构 ；推动 国有经济结构和布局 的战略性调整 。可见 ，国资 委既承担 国家经 济结构和布局 的战略性调整 的宏观管理职能 ，又承担对 国有企业 改革和重组 的微观管理职 能 ；既承担 作者简介：钱硕，中央民族大学法学院经济法研究生。(中国北京，邮编：100000) 68 维普资讯 2008年 第3期 钱 硕：中国国有企业产权管理的改革模式 行政法规 、规章制度 的制定职责 ，又有作为所有者主体 ，承担维护 国有资产 出资人权益 的职责 。这样 的职责功能与其本身 的性质及机构设置存在一定 冲突。 2．国有 资产 管理委员会是政府 的一个特设机构 ，政府赋予其代为行使 国有 资产所有者 的功能 。 但我 国的实际现状是 ，国资委本身定位 的模糊性 以及我 国行政干预 的传统使其在运作过程 中，不可避 免使得部分行政干预发生在