广州市探索集体建设用地使用权流转有关工作的调研报告-南京市国土局.docVIP

广州市探索集体建设用地使用权流转 有关工作的调研报告 广州市国土资源和房屋管理局2011〕37号文件规定包括商业、旅游、工业、仓储、办公及其他非住宅用途的集体建设用地使用权，以出让、出租、转让、转租和抵押等形式流转，但乡（镇）村公共设施、公益事业用地、农村村民住宅用地除外。 二、集体建设用地使用权流转的必要性和可行性分析 （一）必要性分析 集体建设用地使用权入市规范流转，于民、于企、于政府均有益处，意义重大： 一是在保障农民权益的基础上增加农民收益。集体建设用地流转维持农民享有集体土地所有权不变，集体土地使用权通过市场化竞争实现收益最大化，是增加农民财产性收益的重要途径。 二是在保障投资者权益的基础上提高土地使用权配置效率。集体建设用地通过公开市场，以价格竞争确定最有效率的使用者。使用者取得使用权后获得物权保护，可以放心投资、融资，合法经营、依法转让，充分发挥土地使用权的最高效益。 三是在保障土地市场公开公平秩序的基础上提高土地集约利用水平。集体建设用地使用权流转，坚持“两公开”：一是村内决策公开，村内表决和方案公示，均要进行公证；二是流转交易公开，集体建设用地通过有形市场，以挂牌、拍卖或招标等公开方式流转。由于公开流转过程存在价格竞争，由于成本约束将促进使用者提高土地集约利用水平。 四是在保障政府对土地资源宏观管控能力的前提下发挥市场对资源配置的决定性作用。政府对于农村集体土地管