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探索国有企业党委巡视、效能监察、内部审计“三位一体”的整合监督模式 　　摘 要：国有企业党委巡视、效能监察、内部审计“三位一体”的整合监督模式可以有效整合监督资源、实现信息共享、提高工作效率、形成监督合力。本文主要介绍“三位一体”整合监督模式的内涵，并就该模式的优势及长效工作机制创建途径进行探讨，创新国有企业监督机制。 　　关键词：国有企业；党委巡视；效能监察；内部审计 　　一、整合监督模式内涵 　　（1）基本架构。所谓“三位一体”整合监督模式就是构建一种立体式、全方位的内部监督体系，由上级党委负责、纪委组织协调、各有关业务部门分工配合、干部职工积极参与的工作机制和工作方法。具体指上级单位在同一时段对同一下属单位进行党委巡视、效能监察及内部审计时，将巡视组、纪检监察工作组、审计组的各自职能实现有效对接，在保留三个独立工作小组的同时，对机构进行有效整合，形成一个大的综合工作组，在同一时段联合开展工作，使“独唱”变为“三重唱”，使“单独上场”变成“联袂登台”，从而有效克服和避免“上级监督太远，同级监督太软，下级监督不敢，单项监督不全”的问题。 　　（2）工作侧重。党委巡视侧重于发现企业在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央八项规定精神、执行民主集中制和干部选拔任用等方面的突出问题，抓的主要是企业领导班子及其成员，抓的是“整个面”。效能监察侧重对经营管理过程中出现或可能出现的影响企业效能的主要问题，对监察对象履行职责的情况进行监督检查，通常选取的是“一个点”。内部审计侧重通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性，促进组织目标的实现，围绕的是企业经营管理这条主线，即“一条线”。 　　（3）工作程序。实际工作中，“三位一体”整合监督模式按照质量管理PDCA程序开展工作。第一阶段是制订工作计划（Plan），确定党委巡视、效能监察及内部审计的工作目标和工作安排。第二阶段是实施（Do），工作组到下属单位开展工作，通过会议、访谈、资料查阅等方式，三个工作小组从各自不同的业务角度收集资料，形成工作底稿，按计划推进。第三阶段是检查（Check），针对巡视、监察及审计过程中发现的问题进行沟通协调，出具工作报告，提出整改意见或建议。第四阶段是处理（Action），推进整改落实，总结经验、失误，促进管理提升，并为下一次专项监督检查工作做好准备。 　　二、开展“三位一体”整合监督模式的优势 　　（1）有效整合监督资源，“1+1+13”效果明显。监督的效果在很大程度上取决于监督主体的地位、权限及各监督主体的通力合作。党委巡视、效能监察与内部审计“三位一体”能有效解决三个监督子系统单独运作、难以形成监督合力的问题，整合了三大监督资源，变分散监督为合力监督，打出连贯有力的“组合拳”，强调“联”，即整合资源，联动实施，互为补充；突出“查”，即查找问题，综合分析，提出建议，督促整改；凸显“用”，使结果得到充分运用。监督一体化合力的充分发挥，创造了“1+1+13”的监督管控效果。 　　（2）整合监督模式有利于降低监督成本，提升监督实效。“三位一体”整合监督模式下，点、线、面有机结合，工作计划性、协调性、同步性大大增强，工作组既整体出击，又分散作战，促使工作组成员在短时间内即可实现多维度信息共享，对问题进行多角度审视，这是任何单项监督模式下短期内不能达到的效果。既提升工作效率，也便于立体梳理、系统理解相关问题的来龙去脉，全面了解企业经营发展状况，使得工作组提出的管理建议更为准确、更加客观，降低沟通与监督成本，不断提升监督实效。此外，“三位一体”整合监督模式使得巡视组、纪检监察部门和审计部门的工作联系更为紧密，横向联动沟通机制更加完善，有利于推进企业党内监督、民主监督的有机结合，形成事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相融合的科学监督体系。 　　（3）PDCA循环工作程序，有利于促进公司管理及自身工作水平的提升。每个PDCA管理循环都是大环套小环，一环扣一环，自转的同时又公转，互相制约又互为补充，上一级的循环是下一级循环的依据，下一级的循环是上一级循环的整改落实和具体化。“三位一体”整合监督模式采取这种循环工作模式，巡视、效能监察与审计各自为一个小环，整合监督形成一个工作大环，既可按照自己工作程序自行推进，又可以整体联动，通过不断的循环滚动，促进公司管理水平不断提升。同时，这种工作模式有利于检视自身工作效果，促进自身工作水平的提升，即改变了之前巡视、效能监察及审计工作仅停留在对对方实施监督、检查，忽略了自身工作水平的总结与提升问题，将监督的范围扩展到包含自我评估和监控改进的整个内控体系，即不仅监督别人，同时审视自己，衡量自身工作有效性，实现工作双赢。 　　二、构建“三位一体”长效监督机制的途径 　　（1）完