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关于福建省省级政府投资项目代建制实践过程若干问题的探讨 　　摘要：政府投资项目实施代建制是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。本文对福建省省级政府投资项目代建制实践过程的若干问题进行了探讨。 　　关键词：省级政府；投资项目代建制；实践过程 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 　　引言 　　国务院于2004年发布《国务院关于投资体制改革的决定》，提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。福建省政府于2007年6月发布了《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知》（闽政[2007]11号），在我省试行代建制。虽然代建制在我省也已经走过了七年的历程，但目前仍然属于代建市场起步阶段，有必要对这几年的经验进行回顾、总结，希望能达到共同提高的作用。根据目前代建过程普遍存在的问题，结合我司这几年的代建管理经验，本人提出如下几点意见供大家一起探讨。 　　一、法律地位问题 　　目前我省的代建制主要依据是福建省政府发布的《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知》，《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等国家层面有关工程的法律、法规中，都没有与代建制有关的内容，代建单位在实施代建管理过程中没有明确的法律地位。代建单位在办理各项建设项目审批手续时，往往得不到政府主管部门的认可，主管部门经常要求建设单位和代建单位共同派人前往办理相关手续，使代建单位处于十分尴尬的地位。 　　福建省现行的代建制管理办法中过于强调代建单位的责任、义务，没有赋予代建单位相应的权利，其承担的责任与具有的权利不对等，制度的设定偏向于委托人，对其应承担的责任、义务规定的太少，使得代建单位处于更加不利的地位。代建实施过程经常碰到委托人不放权，干预代建单位太多，领导一句话说了算，外行指挥内行，代建单位无法发挥真正的“管理核心”作用。无“权”，有“责”是典型的现象，代建单位经常被沦为“替罪羊”。 　　福建省的代建制管理办法中还赋予监理单位监督代建单位的职责，存在明显的不合理现象。如规定：需要变更核定的项目总概算的，由代建单位提出，经项目监理单位同意后报使用单位。从这种制度的设置上可以反映出，目前政策的制定者对代建单位还存在不信任，既然代建单位代表业主统筹整个项目的管理，代建管理办法也已经规定由于代建单位的原因造成的投资增加，代建单位负有赔偿的责任，就应该相信代建单位会进行有效的投资控制，而不应该再有监理单位监督代建的单位的上述规定。代建单位是代表项目业主行使其项目管理职能，负责管理并协调项目实施过程的勘察、设计、监理、施工等各参建单位，在要求代建单位承担责任的同时应赋予其相应的权利，由代建单位主导项目管理过程，并发挥其专业化管理的优势，这样才能真正达到实行代建制的目的。 　　经过这么多年的试点，国家在总结各地试行代建制的经验基础上，也应当适时出台相关的法律、法规，对代建单位的法律地位予以明确，以利于代建行业的发展。 　　二、代建费问题 　　目前代建费标准太低，体现在以下两方面： 　　一方面：代建费系数标准太低。2004年财政部出台了《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》（财建［2004］300号）。按照该文件要求，代建管理费应按不高于《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）中的项目建设单位管理费的标准进行控制。全过程代建管理费比照建设单位管理费标准确定（约为项目总投资的0.5%～1.5%），实施阶段代建管理费按全过程代建管理费标准的70%确定（约为项目总投资的0.35%～1.05%）。该标准至今已经制定十一年多了，这几年人工工资、物价水平已经大幅上涨，原标准已经明显不适应现在社会的经济水平。 　　另一方面：代建费包括的内容不完整。根据《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）有关规定，建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。因此，建设单位管理费是非完全成本型的，不包含项目开工前的管理费用；同时工作人员一般都是抽调人员，不包含在原单位发放工资的工资、“五险一金”等，也不涉及税金、利润和风险成本，但这些都是作为独立机构的代建单位必须纳入的成本，而且还必须包含办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、现场津贴和其他管理性质开支，以及因开具保函和承担风险所支出的财务费用和合理的利润。代建制是由项目管理公司对建设项目实行社会化、专业化的管理而获得报酬，是以盈