公共工程順向坡災變之國家賠償責任以「國道三號-台灣工程法學會.pdfVIP

EC1005 2010 年工程法學論文參賽作品 公共工程順向坡災變之國家賠償責任 ─以 「國道 三號 3.1公里走山事件 」為例 。 目次 壹 、前言 貳 、公共工程順向坡災變之國家賠償類型 一、公共工程之定義 二、順向坡災變之內涵 三、國家賠償 之類型及賠償 義務機關之認定 參、國道三號 3.1公里走山事件之國家賠償責任分析 一、災變原因之分析 二、國家賠償責任之分析 （一）執行職務型 （二）怠於執行職務型 （三）公共設施瑕疵型 肆 、結論與建議 1 壹 、前言 1 根據國道高速公路局 （簡稱 ：高公局 ）所公布 之處理紀要 ：「2010 年4月 25日約 14時 29分於國道三號 3k+100附近 因走山導致土石， 崩塌拉斷大埔跨越橋 ，進而掩埋高速公路主線阻斷交通 ，有 3車遭掩 2 3 埋 4 人罹難」。事發 5天後，交通部正式發布新聞稿 ：關於國道「 三 號高速公路 3.1公里處路旁山坡崩塌造成4位民眾罹難及車輛毀損涉 及國家賠償部分 ，交通部將於日內協助罹難者家屬提出國家賠償書面 申請 ，並正式進入國家賠償協議程序。」且於此新聞稿之文末，自行 認定高公局應依國家賠償法 （簡稱 國賠法： ）規定 ，負損害賠償責任 。 話雖交通部已認定應負賠償責任 ，本文似無研究探討之必要。惟 因 本件為國道三號通車以來 ，首例山坡崩塌事故 ，且案發當日並無地 震、豪雨等因素 ，其所發生之走山坍方，實非一般人所能預見 。是以 ， 類似事件有無再次發生之可能 ？實仍在未定之天 。從而 ，本研究除了 4 可以作為歷史的見證外 ，亦能作為將 來類似案件之參考 。 1 「國道3 號3.1 公里崩塌事件處理紀要」，載於國道雙月刊頭版 ，2010 年5 月刊 ，網頁 ： .tw/Upload/Html/201061420/page01.html ，查訪日期：2010 年7 月1 日。 2 關於國家賠償之損害賠償請求權人 ，原則上為 「直接被害人」。惟本案之直接被害人皆已不幸 罹難。於此情形下 ，依國賠法第5 條之規定 ，應適用民法有關規定。質言之 ，本事件之 「請求 權人」為：為被害人支出醫療及殯葬費用之人、被害人對之負有法定扶養義務之人、被害人之 父、母、子、女及配偶 （民法第192 條、第194 條參照）。又此處所以補充說明請求權人為誰 ， 係為求邏輯思考之通順 。蓋因須有請求權人 ，始有進一步探討請求權基礎等事項之必要也 。 3 交通部新聞稿 ：.tw/mocwebGIP/wSite/ct?xItem=16861ctNode=145mp=1 公布日期 ：2010/ 4 / 30 ，查訪日期2010 / 7 / 3 。 4 本文認為 ：雖然我們都不希望類似的事件再次上演 ，但是能夠避免再次發生悲劇的方法 ，不是 不去提它 ，而是應由更多的人去討論它 ，無論是工程技術也好 ，抑或法律分析也一樣 。 2 貳 、公共工程順向坡災變之國家賠償責任 一、公共工程之定義 關於 「公共工程」之立法定義，似 未多見。僅 公共工程專業技師 簽證規則第 2條有所規定 ，其係指 ：「政府機關、公立學校、公營事 業興辦或機關依法核准由民間機構參與或投資興辦之工程 。所稱工 程 ，係指在地面上下新建 、增建 、改建