行政中立與實務講義-雲林縣土庫鎮公所.pptVIP

行政中立與實務 雲林縣土庫鎮公所 前言 先進民主國家政黨輪替是政治常態，也是民主政治成熟發展的必然現象。公務人員行政中立乃是配合多元社會環境需要，促進成熟民主政黨政治發展，以及因應專業行政時代的必要性。 貳、行政中立法之立法目的 旨在建立公務人員共同遵守之行政中立法制，確立常任文官政治活動界限，以建立優質文官體制。其目的是確保：依法行政、執行公正、政治中立、規範公務人員參與政治活動。 參、行政中立法規範對象 一、適用對象： 指機關依法任用、派用之有給專任人員及公立學校依法任用之職員。 二、準用對象包括： 三、政務人員 :法律規定其職務屬性須超出黨派以外，依法獨立行使職權之政務人員 肆、行政中立法規範內容 一、宣示公務人員行政中立之原則 二、禁制公務人員政治行為 三、政治選舉活動的限制 四、禁止不利行為之對待 五、違反行政中立之責任 六、公務人員身分及權益之保障 伍、落實行政中立之作為 一、確實遵守行政中立法規範　　　　　 二、貫徹公開競爭之考試用人　　　　　 三、實施功績制之人事管理　　　　　 四、建立正確行政中立觀念文化 陸、推動行政中立實務 一、選舉活動期間的行政中立宣示　　　　　 二、公務人員行政中立理念法規宣導 柒、案例討論 案例一：自由競爭無所作為政治上就不會招惹是非？ 問題討論 主管機關將適合集會演講之場所提供各政黨、候選人自由申請使用，應如何作為始能免於違反行政中立的疑慮？ 參考法規： 裁量應秉持公正、公平之立場處理，不得有差別待遇 本案公務員是否維持中立？不能僅就形式表象審查；還要實質檢視是否符合「公平、公開、公正」，以及是否「利用職權提供特定之個人或團體使用。」否則形式上雖提供自由申請，實際上卻運用各種「巧門」偏袒特定團體或 個人，仍不能認為符合行政中立原則。較妥確的做法，應該是將所有適於集會、演講的場地、道路，全部列出清冊分時段提供申請，截止時間屆至，如同一場地、同一時段有2 組以上候選人提出申請，即進行抽籤決定使用順位，如此方能避免捲入政治爭議，確實落實行政中立原則。 柒、案例討論 案例二：大牛的第二春 問題討論 討論題目 1、在選舉期間各機關要如何採取因應措施?本案中，由於警衛讓王大牛等人進入縣府內，引發同仁間為支持不同候選人而起爭執及對立，亦有可能會不當運用職務上權力及機會而引誘或影響機關人員在上班時間為某一政黨及個人宣傳，造成不公不義之不良後果。 2、王大牛利用以往公務人脈進行競選活動，現職公務人員應如何予以拒絶？ 3、縣政府駐守之警衛方便候選人之助選員攜帶文宣等進入公務機關，究竟違反什麼法規，該如何處置？ 4、某甲為市政府機要秘書，登記參選後，其公職身分應如何處理？ 5、王大牛原為公務人員之身分，利用辦公時間或下班時間為選舉候選人進行輔選工作，是否有當？ 柒、案例討論 案例三：公務場所選舉造勢之合宜性？問題討論 問題討論 1、行政機關可否出借公務場所，供特定候選人舉辦造勢活動或政見發表？ 2、該分局所屬公務人員，如參與於該分局禮堂所舉辦之活動，是否有違公務人員行政中立規定？ 3、如長官指示屬官應參與該選舉造勢活動，公務人員是否須遵辦？可否拒絶？ 捌、結語 行政中立是指行政人員行為與心態的中立，而非政治主張的中立。 因此，行政中立的目的在強調公務人員依法行政、執法公正，貫徹行政中立之規範，合理限制公務人員從事政治活動，或參加政黨或其他政治團體。相信在全國人民與公務人員本身，對此有信守不渝的觀念和文化浸潤之下，身體力行，公務人員行政中立的角色之具體表現，必可在我國紮根落實，開花結果。 簡報結束 謝謝!! * *