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关于全县人口和计划生育依法行政工作的调查与思考 党的十八届四中全会指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 　　一、我县人口和计划生育依法行政工作的现状 　　近年来，我县人口计生工作认真贯彻依法治国基本方略和国务院《全面依法行政实施纲要》，积极落实《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规（简称计划生育一法四规），转变工作思路，不断加快人口和计划生育工作法治化进程，依法行政取得了长足的进步。 　　（一）依托人口计生法律法规，建立健全了相关制度 　　自上世纪80年代到90年代末的很长一段时间，我县和全国其他县市一样，主要依靠政策、行政手段推行人口和计划生育工作。近年来，为体现依法行政，我县相继出台了一票否决、社会抚养费征收管理实施意见、关爱女孩整治打击两非联合执法方案、优生遗传免费检测规定等一系列规范性文件。目前，全县已形成了以计划生育一法四规为基础，以规范性文件为配套的比较完备的行政执法体系，实现了由政策推动向依法管理的转变，为人口和计划生育工作稳定健康发展提供了有力的法律保障。 　　（二）大力加强执法队伍建设，依法行政的能力不断提高 　　早在2006年，我县就成立了社会抚养费征收管理局，使之成为独立副科级单位。为加强执法队伍建设，县人口计生局以政策法规股为龙头，各乡镇均配备了1-2名计划生育行政执法法规员。目前，全县配备行政执法人员95人，其中乡镇计生办配备执法人员48人。近年来，按照分级负责、全面培训的原则，我县加强了对计划生育政执法人员的政策法规培训，每年组织政执法人员开展2期以上《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《收养法》和计划生育一法四规等法律法规知识培训或轮训。目前，全县人口计生行政执法人员全部通过省市县政府法制部门组织的执法培训，持证上岗率达到100%。通过坚持不懈地加强执法队伍建设和执法培训，全县人口计生干部依法行政、文明执法的意识明显增强，行政执法能力不断提高。 　　（三）高度重视普法宣传，人民群众依法生育的自觉性不断增强 　　我县每年投入4万元在县电视台开辟《人口与婚育》专题栏目，宣传计划生育法律法规和生殖健康科普知识；通过宣传栏、窗，宣传标语牌，宣传车，发放宣传品，设立咨询台等形式开展宣传活动；充分利用县、乡人口学校的资源优势，定期举办计划生育政策法规知识讲座；每年利用节假日和529计生协会日、711世界人口日、1028男性健康日等重大纪念日开展不少于4次的集中宣传活动。通过深入宣传计划生育政策法规，进一步转变了群众的婚育观念，提高了群众政策知晓率，增强群众依法生育的自觉性，让群众监督法律法规的落实，营造了有利于计划生育的社会舆论氛围。 　　（四）加快制度建设，行政执法行为日趋规范 　　全县大力推行计划生育政务、村务公开制度，县人口计生局网站开设了计划生育政务公开栏目，把恢复生育手术、再生育证审批，病残儿鉴定，流动人口婚育证明，社会抚养费征收等规定和办事程序全部向群众公开。建立计划生育有奖举报制度，鼓励群众对胎儿性别鉴定、违法生育、乱收费乱罚款以及违反群众工作纪律和廉政规定的行为进行举报，近三年来，全县受理举报案件24例，均百分之百处置到位。积极推行行政执法责任制和执法过错追究制，将依法行政工作纳入人口计生目标管理责任考核，层层签订《计划生育依法行政责任书》。改革完善考核评估指标体系，增加岗前培训、持证上岗、亮证执法和群众满意率等体现依法行政水平指标的评分权重。对违反计划生育群众工作纪律、乱收费等现象严格按规定落实顶格处理，对违法行政的单位坚决落实一票否决。 　　二、我县人口和计划生育依法行政工作存在的主要问题 　　自《人口与计划生育法》实施以来，广大计生工作者依法行政的意识大为增强，行政行为更为规范，有力推动了人口和计生工作的提高。但是，我们也应当看到，人口和计划生育工作依法行政还存在一些不容忽视的问题，主要表现在三个方面。 　　法制意识还不够强 　　由于我国封建社会历史较长，封建社会人治思想根深蒂固，官贵民轻的传统观念还有存在。一些干部认为法是管老百姓的，依法管理只是依法规范群众的生育行为，自己可以不受约束。这就导致片面强调法律的强制性，认识不到行政管