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关于十八届五中全会公报的解读 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。如何把握发展机遇，破解发展难题？怎样培育发展优势，应对外部挑战？十八届五中全会公报亮点多多，全面小康的美好图景跃然纸上。 　　定发展目标——两个“翻一番”添加重要前提，“双中高”值得期待 　　十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求。值得注意的是，公报在“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”这个目标前，加上了“在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上”这个“先决条件”。 　　“更强调平衡性、包容性、可持续性，就是要防止把发展简单化为增加生产总值，我们的全面小康绝不是数据翻一番。就像总书记说的发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”国务院参事室特约研究员姚景源说。 　　“十二五”时期，我国综合国力稳居全球第一阵营，不仅经济总量牢牢占据世界第二位，更成为世界上第二个经济总量破10万亿美元的经济体。然而，我国人均gdp还排在世界80位之后，产业水平还处于中低端，技术水平与发达国家相比仍有很大差距，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。 　　“基于国情，我们必须以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。既要保持中高速增长，产业又要迈向中高端水平，努力实现量增质更优。”姚景源说。 　　姚景源认为，中国经济发展到今天，增长速度已经不是主要矛盾，但还是要保持中高速增长，而这个中高速增长的动力就是产业迈向中高端水平。“产业迈向中高端水平，不只是对工业而言，而是三大产业都迈向中高端，”姚景源分析，依据公报，要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，也要 “加快建设制造强国”，解决工业“大而不强”的问题，更要“加快发展现代服务业”。 　　此外，“消费对经济增长贡献明显加大”也是公报的亮点。姚景源认为，改革开放30多年，依靠出口、投资拉动经济增长的模式，极易受到世界经济波动的影响，形成“海外市场感冒，中国企业咳嗽”的窘境，也导致投资的边际效益递减，产能过剩，而且很难直接改善民生。“十三五消费对经济增长的贡献加大，不仅可以减少外部经济波动对中国经济的干扰，更意味着民生福祉的增加将与国民经济的发展同步，百姓参与感、获得感更强。” 　　补民生短板——贫困县全部摘帽，补上全面小康的最大短板 　　五中全会公报的另一个亮点，就是将“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”制定为全面建成小康社会新的目标要求。 　　“这个目标为坚决打赢扶贫脱贫攻坚战规定了总体思路、基本方略、行动路线和保障措施。”国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞认为，全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，特别是在贫困地区。贫困问题依然是全面建成小康社会的最大短板。 　　数据显示，2014年，全国还有7017万农村贫困人口，592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入6610元，比全国农民平均水平低3282 元。贫困人口自我发展能力差，大部分只有初中以下文化程度，很难获得技术、信息、贷款等服务。贫困地区县以下交通基础设施不足，全国12.8万个建档立卡村中，6.9万个行政村不通客运班车。 　　加快贫困人口脱贫，必须全面实施精准扶贫战略。苏国霞介绍，“十三五”将按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，对贫困人口建档立卡，根据致贫原因和脱贫需求，分类施策，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、社会保障兜底一批，确保到2020年全部脱贫。 　　实现贫困县全部摘帽，离不开贫困退出机制。苏国霞介绍，中央已明确贫困户、贫困县退出的标准、程序、核查办法，各省区市组织实施。对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。 　　“贫困地区贫困人口要如期脱贫，急需改善外部环境。”苏国霞说，下一步要继续支持贫困地区农村公路建设、水利项目建设，全面解决贫困人口饮水安全问题。完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。加快农村危房改造和人居环境整治，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽乡村建设。“扶贫要扶智，更要扶志。国家支持、社会帮扶是外部条件，最终脱贫还是要依靠贫困人口自身努力。” 　　增人口红利——实施全面二孩政策，预计每年多出生300万—500万人 　　公报对改善民生的篇幅最长、内容最丰富，但最受社会关注的还是“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。“这是计划生育政策的延续，2013年实施单独二孩是对全部人群生育政策的集体放松，全面二孩是在此基础上的进一步放宽。”南开大学人口与发展研究所教授原新分析，2012年，我国劳动力人口出