浅析农村土地利用规划和管理制度建设.pdfVIP

第 8卷 第 5期 广 东 土 地 科 学 VoI．8No．5 2009年10月 GUANGDoNG LAND SCIENCE Out．，2009 浅析农村土地利用规划和管理制度建设 王 平 邱道持 (西南大学地理科学学院，重庆 北碚 400715) 摘要 ：本文总结 当前农村土地利用规划和管理制度建设方面的薄弱环节 分析其成 因，提 出健全规范严格农村土地利 用规划和管理制度建设的建议 。 关键词 ：农村土地 土地利用规划 ：管理制度 AnalysisofRuralLandUsePlanningandM anagementSystem Construction WANGPing，QIUDao—chi (SchoolofGeographyScienceofSouthwestChinaUniversity，Beihei400715，China) Abstract：Thispapersummarizesthe~eaknessesofeurrentruralland—useplanningandmanagementsystem analysesthecauses，thenputs ， forwardsomeproposalsofsoundandstrictnormsofrurallanduseplanningandmanagementsystemconstruction． Keywords：Ruralland；landuseplanning；managementsystem 1 农村土地利用规划和管理制度建设薄弱环 标供给，并严格管制土地征用、土地用途改变等土地资 节 源配置 然而．城市化和市场经济对土地资源配置和高 效率流动却有着内在强劲的要求．表现为集体土地联 1．1 土地用途管制与增加农 民收入相冲突 建 、化整为零审批 、私下 租和交易房地 、私 自改变土 统筹城乡发展客观上要求农民收入大幅提高 ．在 地用途等_2 与农村土地市场机制冲突主要具体表现 农村 ．剩余劳动力大量外出务工．部分在家务农的农民 为 ：(1)随着城市化和工业化进程加快 ，出现了土地资 想通过牧、渔 、林等方式提高生活条件 ，部分外出务T 源由农业大量转向非农利用 ．同时 ．土地被用作城市建 人员则想通过流转承包地和宅基地的使用权来提高收 设和企业场地受到严格控制 ．现有农地转用指标很难 入 ．而这一措施的实施 ．直接导致部分农民为经济利益 满足实际的用地需求 ：(2)随着农民城镇化的进程 ，农 而违法 占地。现行基本农 田保护制度、农村土地产权制 村耕地向规模 、专业化家庭农场集中受到限制．耕地撂 度等在一定程度制约了我国农民务农的积极性 ．影响 荒和空巢住宅现象越来越多．同时现代化农场发展也 了农 民收入 [1』。在对重庆市 (璧山县、忠县 )、四川省 (温 受到最高土地面积规定限制：(3)随着市场经济体制改 江区、