市社会服务管理创新调查报告（一、构建三大系统创新社会服务管理的现实条件）.docVIP

市社会服务管理创新调查报告（一、构建三大系统创新社会服务管理的现实条件） 我国确定了36个社会管理创新综合试点城市。值此全面建设小康社会的关键时期，加强和创新社会管理，是继续抓住用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。加强和创新社会管理，具有践行科学发展观的实践价值，具有实现党和国家长治久安的社会价值，具有利民惠民的群众价值，具有提升管理效能的应用价值。XX市作为全国社会管理创新综合试点城市之一，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以化解社会矛盾、解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以社会管理体制机制创新和信息化建设为重点，围绕“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的基础性工作目标，构建了人口基础信息、社会矛盾联动化解、社区综合服务三大系统，全力推进综合试点工作重点突破，取得了初步成效。 　　一、构建三大系统创新社会服务管理的现实条件 　　从国家大局看，经过“十一五”时期的努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。在社会领域，党和国家高度重视社会管理，根据国内外形势发展变化，不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进了社会管理改革创新。现在，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。同时也应看到，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域还存在不少问题。2010年10月，中共十七届五中全会提出，要“加强和创新社会管理”。 　　从XX市情看，经过“十一五”的跨越式发展，宜昌综合实力跃居中部地区和长江沿线同等城市发展前列，进入全国百强。这为宜昌不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会领域存在的问题，打下了重要物质基础。在社会管理领域，XX市委、市政府多方协调社会关系、注重规范社会行为、勤奋解决社会问题、不断化解社会矛盾、努力促进社会公正、认真应对社会风险，保持了社会和谐稳定。“十二五”时期既是宜昌在新起点上实现发展新跨越、加快建设省域副中心城市的重要战略机遇期和黄金发展期，又是社会矛盾凸显期，对推进社会服务管理创新、优化发展环境提出了新的更高要求。 　　XX市委、市政府认为，社会管理说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。社会管理作为一项系统工程，创新工作千头万绪，但又不能胡子头发一把抓，只有从矛盾最多最大最尖锐的地方突破，社会管理创新才会有的放矢，才会彰显价值。综合分析宜昌社会管理方面的矛盾和问题，突出表现为以下三点：（1）基础信息不明。XX市面积21000多平方公里，2010年常住人口为4059686人，流动人口近百万。随着社会的开放性、流动性不断增强，实有人口、实有房屋、重点人群等服务管理对象底数不清、情况不明、信息不畅，社会管理难度越来越大。（2）矛盾化解不够。当前，宜昌城市化正加快推进，因征地拆迁、劳资争议、医患纠纷、人口流动、城管执法、移民问题等等引发的各类社会矛盾多发高发、相互叠加。由于职权所限等多方面原因，不少基层同志不愿、不敢面对矛盾，导致矛盾收集不及时、不完全，更谈不上有效化解。（3）服务群众不力。随着社会结构的深刻变动和社会管理重心的不断下移，社区在社会管理服务工作的地位和作用愈加凸显。由于社区管理体制没有理顺，社区服务资源和工作力量没能有效整合；社区负担过重，基层社会服务管理活力不够；服务设施和服务功能不完善，不能满足居民群众日益增长的物质文化需要。因此，加强和创新社会管理，是形势所迫、民心所向。 　　为深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，推动宜昌科学发展，根据全国社会管理创新综合试点工作的指导意见和省委、省政府关于加强社会建设、创新社会管理的意见，2010年12月，中共XX市委、XX市人民政府出台了《XX市社会服务管理创新综合试点工作实施意见》，明确了XX市社会服务管理创新的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、保障措施和工作要求。2011年1月4日，召开了全市社会服务管理创新综合试点工作动员大会，XX市社会服务管理创新的大幕由此拉开。 　　二、构建三大系统创新社会服务管理的主要做法 　　（一）构建人口基础信息系统