征文：“六五”普法重点学法对象初探.docVIP

征文：“六五”普法重点学法对象初探 “徒善不足以为政，徒法不能以自行。”（《孟子离娄上》）。如果社会公众对国家法律无动于衷，那么，再好的法律，实施的效果也是不好的。中国古代就有“铸刑书”的典故，足以说明让民众知晓、了解法律的重要性。 　　 依法治国，建设社会主义法治国家，普及全民法律知识是前提和根本。将法律交给民众掌握，广大民众知法、懂法，才能更好地守法。只有社会公众养成法律意识，全社会都树立起尊重法律权威、维护法律尊严的良好风尚，才能共同推进国家法治进程。六届全国人大常委会第13次会议通过了《关于在公民中基本普及法律常识的决议》。该决议施行以来，已经走过了25年的风雨历程，总体来说，普法教育收到了积极的效果，广大民众的法律意识逐步增强，政府机关和公职人员依法行政、依法用权的意识提高，为推进国家法治进程，促进社会和谐稳定发挥了积极作用。但是，普法工作还任重道远。这有两方面的原因：一是学习本身就是一个长期性的工作，不可能一劳永逸，学习法律也不例外；二是虽然经过20多年的普法教育，但是仍存在死角死面，尤其是在一些偏远落后的农村地区，大部分民众甚至一些政府公职人员的法律意识亟待增强。因此，普法教育将是一项长期性的工作。“五五”普法工作即将结束，“六五”普法即将启动。本文试图从普法教育重点学法对象进行探讨，以求更有益于“六五”普法工作的针对性和实效性。　　 一、关于“六五”普法工作的重点学法对象　　 普及法律教育，目的是让全社会都知晓、了解法律，从这一意义上说，所有的国民都是普法教育的对象。但是，在国民中，由于各个群体所从事的活动不同，在社会上所扮演的角色也就不一样。因此，要针对各个群体的特殊性来开展普法教育。具体来说，地方国家权利机关（地方立法机关），所从事的是社会资源的第一次分配工作，通过地方立法将有限的社会资源进行制度形式上的分配。因此，地方立法机关公职人员的法律素养问题直接涉及到立法质量的好坏，对社会公平正义从源头上产生影响；政府机关及其公职人员，从事的是管理社会事务的职能；其他社会民众，属于社会管理相对人，在政府行政职能的实现过程中，属于被管理者。政府职能的发挥好坏，首先取决于政府公职人员的能力和效率。其次，被管理者的遵守、服从、配合，也是政府职能作用的重要因素。从这个意义上讲：政府公职人员在社会管理中居于主导地位；青少年时期处于长身体、长知识的黄金时期。青少年一代的成长成才，事关国家事业的后继有人，而确保青少年一代健康成长，加强法制教育是关键；工人、农民及其他社会公众，是我国社会中的最大多数群体，在法制建设过程中，他们的主要任务是守法。当然，我们这里所说的守法，是指积极的守法，而不是消极的守法。所谓积极的守法，除了不违反法律规定以外，更重要的是，能运用法律维护自身的合法权益。也就是说：在遵守好法律，履行好法律所规定的义务外，当权力损害权利时，能将法律作为武器运用，以权利抗辩权力，以法律救济权利；违法犯罪人员及可能违法犯罪人员，分两种：一种是已经违法犯罪的人员，包括：违法人员，犯罪已经刑罚执行完毕人员（刑满释放人员），正在或即将接受刑罚处罚人员（被羁押人员）；另一种是可能违法犯罪人员（不稳定分子）。这个群体，对法律所保护的权益，存在着敌视、忽视、蔑视、漠视或轻视等倾向或现实危险。因此，对于这个群体，应当加强法制教育，增强他们的法制观念，教育他们遵守法律，不违法犯罪或不再违法犯罪。　　 从以上分析，笔者认为：“六五”普法乃至今后一个时期的普法工作，应针对社会公众中的不同群体，确定不同的重点普法对象。　　 1、公职人员。　　 普及法律常识的重点对象，首先是各级干部。各级干部，实际就是指公职人员以及具有公职性质的人员，包括公务员按照公务员对待的人员和事业编制人员。包括：各级党委机关的公职人员，各级权力机关的公职人员，各级行政机关的公职人员，各级政协机关的公职人员，各级审判机关的公职人员，各级检察机关的公职人员以及军事机关的人员。等等。之所以要将以上人员作为普法教育的首要重点对象，是因为，这些人员都或多或少掌握一定的公共权力，履行一定的国家公职，他们素质的高低，尤其是法律素养的高低，不但影响工作效果的发挥，而且在很大程度上影响着公共权力机关的形象；并且，这些人员的学法用法态度和效果，还对社会公众产生极大的影响：如是这个群体都能学法、用法，必然在社会上产生榜样效应。因此，公职人员，尤其是领导干部，应当做学法、懂法、依法办事的表率。　　 在这里，需要特别说明的是：加强教师队伍的普法教育，显得尤其重要。教师不但是知识的传播者，更是人的观念形成的形象者。面对受教育群体，教师综合素质的高低（包括法律素质的高低），影响着受教育的青少年学生，对学生的人格塑造起着十分重要的作用。