新西兰政府资产管理考察报告.docVIP

新西兰政府资产管理考察报告 新西兰、澳大利亚与英国一起被人们视为新公共管理改革最为全面、系统、迅速和激进的国家。特别是新西兰，因改革的深度、广度、持续时间和成效而被许多西方国家奉为典范。有媒体评论，“除新西兰外，世界上没有任何一个国家的改革按照如此内在一致的框架进行”。　　在新公共管理改革过程中，新西兰将企业管理的理念引入政府管理，并采用市场化方式提高公共服务效率。同时，新西兰在整个政府管理体制中推行绩效管理，力图将所有的政府行为纳入绩效管理范围。新西兰目前的政府资产管理，完全服从于整个公共部门绩效管理改革的系统化目标，是公共部门绩效管理模式的有机组成部分。　　一、新西兰政府资产基本情况　　同澳大利亚一样，新西兰也进行了私有化、市场化改革，且比澳大利亚更为激进。新西兰政府认为凡可以由私营部门和非政府组织履行得更好的职能都不再保留在公共部门，因此，将大量国有资产通过拍卖、转让等方式进行私有化，大幅减少政府资产的实际占有数量。目前，在经营领域中，除邮政等少数几个领域外，包括电力、电讯、煤炭、森林在内的几乎所有领域均实行了私有化或股份化；而非经营领域的政府资产则更为有限，新西兰绝大部分政府机构办公楼都通过租赁方式取得，政府并不直接占有资产。目前，新西兰政府资产仅包括南岛的部分高山土地和数量有限的政府行政性资产、博物馆等。　　二、新西兰政府资产管理机构及其职权　　（一）多元化的政府资产管理主体　　新西兰对政府资产按照其性质和用途进行分类管理。各政府部门在中央政府制定的总体框架内，按照公开、透明、公平的原则对其占有资产进行独立管理，自主决定除重大项目采购之外的所有资产决策。政府对各部门占有的资产进行征税，以促进各部门对资产进行有效管理。　　政府资产使用部门和财政部门职责分离，分别对政府资产进行实物管理和价值管理。政府资产使用部门着重实物管理，具体负责政府资产的登记统计工作，以确保资产的安全和完整；财政部门则从价值形态上加强政府资产运用情况的绩效考核，通过预算约束进行有效地管理和控制，并结合支出管理，确定资产管理绩效的考核指标。这种制度保证了各部门资产管理职责的规范化，杜绝了资产的浪费，提高了资产的使用效率。　　各部门的财务报表与整个政府的财务报表相互独立，各部门有更多的资产支配权力。在人力和资金的投入方面，各部门有权自行进行配置和采购，首席执行官（相当于常务副部长）有权管理本部门的银行账户和现金，但无权借债。总之，在法律范围内，如何支配所拥有的资源由各部门自行负责。由于各部门的财政经费是根据“产出”来确定的，不正确的决策将会导致部门的财政困难，影响到绩效协议和自主计划的实现，并最终与主要管理者的切身利益联系在一起，从而促使管理者在做出决策时，必须慎之又慎。　　（二）内政部的资产管理职责　　在所有的政府部门中，内政部的资产管理职能相对特殊，其主要职责是给各部门部长提供履行职责所必须的服务并负责相应的资产管理。按照新西兰法律规定，对于内政部提供的设施，部长只有使用权而无所有权，由内政部负责设施的使用和维护，以确保部长拥有良好、便利的工作和生活条件。　　此外，内政部还要为部长提供办公之外的其它服务，包括国际及国内旅行、交通工具、住所、保安以及通讯等服务。同时，为了保证服务的效果，内政部对所提供的各项服务设施定期检查，合理更换，以保证其正常运作。　　三、新西兰政府的绩效管理理念　　为了确保有限的政府资产用在政策规定的用途上，新西兰对政府资产实行绩效管理，以绩效为导向，追求“3ｅ”（economy，efficiency and effectiveness，即经济、效率和效益）目标。新西兰绩效管理模式的核心理念是责任制，贯穿其中的核心观点是：将政府管理的重点由投入（input）转向产出（output）和效果（outcome）。投入是指政府所使用的全部资源，产出是指政府部门提供的公共服务，效果是指公众对政府公共服务的满意度。政府活动的目的是最大限度满足公众的服务需求，提高公共服务质量和水平，并保证公众的满意度。在管理实践中，新西兰主要强调产出概念，对每一效果提出更为客观的、量化的产出目标，以此来确定责任、衡量管理效率，促使管理者重视公共服务的效率、质量和水平，从而更好地履行自己的职责。　　新西兰政府的绩效管理模式主要依靠以下四种机制来实现：第一，执行主管与主管部长之间的绩效协议；第二，阐明部门绩效目标的自主化计划；第三，面向产出的预算、拨款制度；第四，绩效报告制度。　　（一）绩效协议　　新西兰公共部门部长与首席执行官职责分离。根据新西兰法律规定，各部部长作为政治家并不介入部门内部管理，首席执行官作为部门最高管理者，具有该部门的事务决策权、人事任免权、报酬确定权和与工会进行谈判的权力，全面管理和控制该部门的人、财、物。每年，部长以合同的形式与首席执行官