我国公共政策执行偏差矫正机制的完善.pdf

摘要 摘 要 政策执行是一项极为复杂的社会实践活动，20世纪70年代中期以来，西方发 达国家的学者开始对政策执行问题的研究给予一定的关注，而且我国自20世纪80 年代中期以来也有学者在探索现实的改革问题时会涉及一些政策执行问题，但相 比之下，对政策执行问题的理论研究仍然属于国内外公共政策研究领域最为薄弱 的环节之一。近年来，学者们开始关注公共政策执行的优化，以期防止执行偏差 出现。但是针对如何矫正公共政策执行偏差的研究较少，且只是从表面上提出了 一些措施，缺乏系统、深入的分析。然而，在实际的政策执行过程中，我们不可 能万无一失，由于非个人意志而导致的偏差不可避免，要保证公共政策执行有效， 关键在于如何针对偏差作出及时有效的反应，以对偏差进行及时有效地矫正，使 执行回归正确的路线。因此，有效的公共政策执行有赖于建立一个完善的公共政 策执行偏差矫正机制，对执行偏差进行及时有效地矫正，消除其带来的不良后果， 并使执行回到正确的方向，为实现政策目标提供有力的保证。 本文针对上述问题，以公共政策执行偏差矫正机制为主要的研究对象，从静 态结构分析的角度，将公共政策执行偏差矫正机制看作是一个由咨询机制、沟通 协调机制、监督控制机制、评估机制所组成的系统，从动态过程分析，公共政策 执行偏差矫正机制的各个组成部分不是独立运作的，而是相互促进、相互影响的， 他们要共同起作用才能保证机制有效运转。通过这种系统分析的方法，揭示政策 执行系统及其运行的特性和规律，从而形成我国公共政策执行偏差矫正机制构建 的理论体系。本文结合我国制度运行的现状与特点，深入、系统地分析我国公共 政策执行偏差矫正机制的运行状况、找出其存在的问题，并对产生这些问题的原 因进行深入的分析。并运用政府改革理论、管理控制理论分析我国完善的公共政 策执行偏差矫正机制的应然状态，对完善我国公共政策执行偏差矫正机制作了几 点对策思考，以期解决我国政策执行中的偏差问题。 关键词：政策执行偏差矫正机制 ABSTRACT ABSTRACT isa social scholarsinwestern Policyimplementationverycomplexpractice．Many countriesto the ofthe sincein developed began the studyimplementationpolicy mid-1970softhe20th therearealsosome century,and Chinesescholars the involving ofsome when areinthe ofthereform implementationpolicies they exploration sincethemid．1980softhe problems 20m，butitiSstilloneoftheweakestlinksinthe filedofthe ofthe onthe studiesof issues implementation policy theory public policy bothathomeand abroad．Inrecent have