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美国公共政策决策咨询考察报告 为了更好地贯彻落实《湖北省人民政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》（鄂政发[2005]1号）中关于 “进一步健全和落实专家咨询制度”的精神，省政府发展研究中心组织了赴美考察团，对美国公共政策决策过程中决策咨询情况进行了考察。考察团考察了洛杉矶县政务委员会、洛杉矶市政府及市议会、旧金山市政府、纽约湖北商会和乔治．华盛顿大学等机构，并与有关官员和专家进行了座谈。 　　 一、美国公共政策决策咨询的情况简介 　　 在美考察期间，我们感觉到美国联邦、州、市（县）三级政府都非常重视公共政策决策过程中的专家咨询（相当于我们理解的科学化）和公众咨询（相当于我们理解的民主化）。 　　专家咨询在美国公共政策制定和决策过程中发挥了重要作用。早在上世纪二、三十年代，美国在公共政策决策过程中就开始重视咨询专家和政策分析研究机构（或称智囊机构、思想库）的意见。当时美国成立了一批致力于运用专业知识分析公共政策的机构，如卡内基基金会、布鲁金斯学会和美国企业研究所等。他们通过专业分析，帮助决策者和公众了解各种政策选择的可能后果和影响。三十年代特别是二战之后，随着凯恩斯理论在美国经济思想界取得主导地位和美国超级大国地位的确立，美国公共政策的导向从减少对经济社会的直接干预转为引导经济社会发展，政府公共政策和公共工程对经济、社会、外交、国防等方面的影响日益复杂，对公共政策进行专业分析和研究的需求达到了前所未有的程度，促进了一大批美国专业政策研究机构的形成，也促使美国政府在公共政策决策过程中越来越重视发挥专业机构和专家的作用。目前，美国约有2千多家政策分析研究机构，可分为如下四类。第一类是官方设立的政策研究机构，如白宫的总统经济顾问委员会、联邦各部门设立的政策分析机构、较大的州、市政府设立的政策分析机构。第二类是政府合同型政策研究机构，如著名的兰德公司、哈德逊研究所、城市研究所以及很多大学设立的政策研究中心。他们由政府提供研究经费和委托合同，为政府提供政策咨询研究报告。第三类为独立型政策研究机构，他们没有政府资助，也不接受可能影响其研究独立性的利益团体的捐助，主要由独立的公益性团体或个人设立和资助，就公共政策发表独立的研究报告。如布鲁金斯学会、卡内基研究会等都属于这类机构。第四类是游说推销型政策研究机构，他们由特定的利益团体设立，或接受特定利益团体的资助委托，发表的政策分析报告更多地代表了特定利益团体的观点。他们非常热衷于向政府、媒体和社会公众游说推销自己的观点和主张，以达到影响政策决策的目的。这四类政策研究机构构成了美国公共政策专家咨询的基础。根据美国的研究，政策研究机构在公共政策决策和公共事务中发挥了5大作用。第一，他们是决策者政策理念的主要来源。政策研究机构的主要工作是探求传播知识理念，目的是使决策者接受研究成果，使其理念能够落实在具体的政策制订中。政策研究机构还是意见交换和政策理解的促进场所，多数政治家经过和专家的互动，可以参与分享这些专家在政策问题上的观点，进而有利于自己做出决定。第二，政策研究机构是政策制定过程中专业知识的提供者。政策研究机构可为决策者提供多方案的政策选择，并对不同的选择作出专业的评估、比较和分析，从而弥补政策制定者和决策者专业知识深度和广度上的不足。第三，政策研究机构是公共政策的评论者。通过对政策制定过程、决策、执行过程和效果的分析、评论，政策研究机构帮助社会公众对政策作出公正评价，帮助政府检讨得失和提高决策能力。第四，政策研究机构是高级官员和专家的人才库和蓄水池。通过实习和合作伙伴关系等方式，政策研究机构为政府培养新兴的政策制定者，是政府甄选高级官员的人才库。同时，政策研究机构也是从上任政府中退出人才的栖息地，为这些人才日后复出提供中转站。第五，政策研究机构是美国新闻媒体公共政策信息的权威来源。媒体可从政策研究机构获得更全面的公共政策信息和评论，帮助公众深入了解公共政策议题。 　　公众咨询是美国公共政策决策过程中的重要程序。美国各级政府都非常重视公共政策制定和决策过程中的公众咨询。特别是必须通过各级议会批准和公众支持的政策，都有明确的法定程序让公众对公共政策有全面知情权和参与政策制定过程并发表自己意见的权利，典型的公众咨询形式是公众听证会、利益团体的公开游说游行活动、对本选区议员的游说活动、在新闻媒体上开展的政策辩论等。按照美国的公共管理理论，每项公共政策不可能100% 为所有的团体和个人带来均等的利益，总有利益分配不均衡存在。公共政策决策的过程就是一个利益协调的过程，目的就是要让尽可能多的团体和个人从公共政策中得到好处，让受到损失的团体和个人尽可能少。因此，美国各级政府在公共政策制定和决策过程中不反对利益团体和个人的游说活动，还提供各种渠道鼓励公众积极表达自己的意见和主张，以便在政策制