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公证行业发展交流材料交流材料 一、公证制度的由来及发展 公证制度起源于古代奴隶制罗马共和国时期的“达比伦”（“达比伦”一般在专门的事务所拟定文书并在上面签字作证，按国家规定向当事人索取酬金，但这一活动要接受国家监督，所拟定的文书必须提交法院审查确认并予以记录后，才能成为无可争议的文件。），并发展于西方，如今大陆法系国家的法国，并誉为现代公证制度最完善最发达的国家。我国的公证制度一些史学家认为始于西周，因为公证是商品经济发展的产物，该时期是我国古代奴隶制经济发展最繁盛的时期，存在着中国古代早期的财产流转和商品交易行为。商品经济的兴盛必然导致相当成气候的契约制度。《周礼》的《荀子.君道》中可见：“合符节、别契券者，所以为信也”。 我国引进西方公证制度始于民国初年。年，北洋政府颁布的《登记条例》中第一次使用了“公证”一词，规定经过登记的民商事法律行为或其他事实、不动产权利、法人或其他民商事团体受法律保护，具有完全的公证力。 新中国的公证制度最早可以追溯到年左右，在成立哈尔滨市人民法院时，就开始办理公证事务，但“文革”使公证制度进入严冬。”文革”后，司法部得以恢复，年2月，司法部发出了《关于逐步恢复国内公证业务的通知》，自始至今我国的公证事业已发展三十余年。 二、我国公证业发展现状及存在的问题 公证制度是伴随着我国市场经济的发展而逐渐发展、壮大起来的。如今，我国公证业务已拓展的社会民事、商事的各个领域。招投标需要公证、办理银行贷款需要公证、迁户口需要公证、继承财产需要公证等等，很多部门都希望老百姓在办事前先去公证处出个公证书，以此来降低本部门的办事风险。公证行业在经济发展大环境的推动下，不但使自己的队伍在逐渐壮大，也为国家创造了可观的经济效益。在公证事业大力发展且获得大量业绩的同时，由于社会转型、社会法制环境、公证队伍的发展等诸多因素，使公证行业的发展及公证人员在公证实务中往往受到一些阻碍和困扰，制约了公证事业的发展和队伍的建设。主要表现在以下几个方面： 一是公证机构体制不明确。公证体制随着九十年代事业单位改革的不断深化，公证体制的性质由原先的政府行政部门逐步向自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非盈利性的事业法人方向发展，但在改革发展的过程中各地做法又各不相同。例如，广东省年已将公证机构列入民间社团或社会中介组织。而公证行业的发展既保留了行政部门的色彩又赋予了自收自支的事业单位性质，大多公证处仍作为司法行政机关的内部科室来管理（人、财、物由主管司法行政部门调配），但在发展公证事业上又突出了业务量的要求（追求经济效益），实行实际意义上的自收自支，靠创收养活自己的事业单位。 二是公证队伍发展建设机制不顺。公证处虽然已经改制，但作为事业单位其仍保留事业单位属性，受到事业编制数的限制，很难突破编制数引入高素质的公证人才，长期下去造成该队伍人员老化、流通不畅、负担过重的现状。 三是公证收费监督机制不完善。目前整个市的公证行业收费有〔价费（）363号〕文件的统一标准，由于缺乏严格的收费减免条件规定，以及公证处自我收入的市场竞争，导致一些公证机构的随意降低收费标准，造成了申请人认为公证是“可以讨价还价”的，势必造成公证收费的混乱。这种不正当竞争行为的危害会影响一个国家公证行业的良性发展。 四是普遍存在重实体、轻程序现象。由于公证管理体制及公证发展方向的不明确等多种因素，整个公证执业活动中或多或少地存在“重经济效益、轻社会效益”，“重实体、轻程序”的现象。存在其现象的还有另一原因是：群众普遍对公证的法律规范性和严谨性认识不够、了解甚少，再加上一部份公证机构过分追逐经济利益，降低了对公证程序要求的标准，造成公证程序审查标准不一的现象，导致公证质量的下降甚至出现错证。 五是公证公信力有待进一步提高。公证公信力是公证事业的生命和灵魂。公证行业的公信力。一是靠高素质的公证队伍；二是靠公证文书的高质量；三是靠全社会的诚信建设。在我们实际公证业务中，有相当一部份当事人都简单的认为公证就是当事人＂交个钱＂，公证处需要做的就是在其提供的“纸”上“敲个章”，是件“极其简单”的事情，甚至认为托个人情就可以办理公证；四是公证书的法律效率。虽然《公证法》专门规定了公证应当作为认定事实的根据，但相关司法部门执行起来时还不尽人意，还需要有个公证公信力的培育环境。 三、保证公证事业健康发展应采取的对策 （一）加快理顺公证机构管理体制。一是理顺公证机构体制。公证作为公共证明的公益性法律服务机构，应进一步明确公证机构的财政全额拨款事业单位性质，严格实行公证收费的“收支”两条线。公证机构所用经费开支均由政府财政保障，真真实现《公证法》第六条规定的“公证机构