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加强新形势下地税基层建设的思考 加强新形势下地税基层建设的思考 地税系统基层部门是直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位，是地税全部工作的基础，加强地税基层建设是新时期地税工作的客观要求，是推进依法治税、落实从严治队和强化科学管理的关键环节，是推进地税工作不断向纵深发展的有效载体和总抓手，是地税事业重要保障。 一、地税基层建设面临的新形势和现状 （一）地税基层建设面临的新形势 1．处在新一轮征管改革的“窗口期”。地税征管是一项长期复杂的系统工程。随着形势的变化不断在改革中推进。目前，地税基层建设正好处在新一轮征管改革的“窗口期”。这次地税征管改革构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑，以健全有力的综合治税体系和专业化人才队伍为保障的现代化税收征管体系。新地税征管体系较之以前的征管模式更加系统化、科学化和规范化，内涵更丰富，外延更扩展，程序更完备，因此，新一轮地税征管改革对基层建设的要求更高，质量要更好，决策要更科学。 2．处在“营改增”税制改革“试点期”。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署，为我国的财税体制改革也作了顶层设计，指明了改革方向。“营改增”的试点扩围，是财税体制改革重要内容，是“重头戏”，已经明确“营改增”到位的时间表。“营改增”的试点扩围、推进和到位，将对以营业税为主体税种的地税征管和基层建设产生重大影响。一是地方税源发生变化，原先占地税收入60%的营业税税源被失去，给地税部门组织地方收入带来很大困难。二是地税机关将会失去“以票控税”的效能。在全民纳税意识未有提高到位的前提下，“以票控税”仍是地税征管的最佳手段。“营改增”的试点扩围、推进和到位将会让地税基层建设面临更加复杂的困难和挑战。 3、处在地税执法风险“聚集期”。目前，地税基层建设处在地税执法风险“聚集期”。风险主要来源于：一是税收政策的制定与地税征管实践的不一致。税收政策是带有共性和普遍性的东西，而地税基层面临的情况是多样性和个性的，这种不一致性往往会对税收政策执行增加难度，风险来随之而来。二是地税执法人员的认知和理解能力不足。目前，地税执法人员的素质参差不齐，缺乏专业技能培训的人员不在少数，再加上各人的职业道德水准不一样，廉洁自律的观念不同，必然会影响执法水平，有意无意地会偏离执法正轨，风险自然而然地产生。三是纳税人的法律意识和维权意识不断增强。地税的管理对象是广大纳税人，尽管纳税人是千差万别的，但随着依法治国理念的深入人心，随着纳税人的文化水平提高，随着纳税人通过互联网对世事了解和关注度的提高，纳税人的法律意识和维权意识也在不断增强。这也对地税工作人员执法提出了更高要求，对地税基层建设同样提出了更高的要求。 4．处在纳税人对纳税服务诉求的“多样期”。地税工作不只是单纯的管理纳税人，还要为纳税人提供纳税服务。目前，地税基层建设处在纳税人对纳税服务诉求的“多样期”。随着纳税人理解力增强和互联网时代的信息多样化，纳税人对地税部门的纳税服务的诉求也是多样性的。纳税人除了想了解税收政策外，还想了解地税人员执法的公开透明度，执法是否公平公正，还想了解税款的使用是否合法，还想在纳税过程中得到更加便捷、高效和优质的服务，还想得到生产经营上的指导。诸如众多的纳税服务诉求，倒逼地税工作人员提高素质，倒逼地税部门改善纳税服务条件和设施，倒逼地税基层建设提高要求。 （二）地税基层建设的现状 目前地税基层建设呈现出以下主要特点和趋向。 1．组织收入能力不断提升。江西地税成立20周年，创立之初，全省地税收入只有20多亿元，2013年全省地税收入已经跃升至千亿元大关，是当初的50余倍。这样斐然成绩，地税基层部门功不可没。各级基层地税部门始终牢记“为国聚财、为民收税”的宗旨，按照“收好税”要求，依法治税，组织收入能力不断提升，为地方政府提供了财力保障。地税基层部门承担了80%以上的地税收入任务，各级地方政府给基层地税部门的组织地税收入任务在逐年增加，而且每年增加的幅度不小，每年都能够不负重托完成任务，地税收入质量有进一步好转。 2．执法形象不断更新。依法治税，是地税工作的生命线。随着省局不断推进依法治税，目前，依法治税理念在全体地税人员心中得到强化。地税基层一线执法人员的执法行为进一步得到规范，执法的随意性、主观性和盲目性得到有效遏止。执法形象在纳税人心目中有了较大改善。再加上纳税服务的跟进和优化，纳税人对地税人的认同度不断提高，每年的政风行风测评地税部门都能名列前茅，充分说明地税人的形象不断更新，得到当地党政领导、纳税人和社会各界的认可。 3．征管质量不断好转。作为地税一线的管理和服