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论加强地方财政支出管理的对策研究  摘要:近年来随着我国市场化财政政策的不断改革，地方政府在社会经济、社会生活中的地位和作用日夜凸显，地方各级政府的财政权力越来越大。地方财政作为国家财政的重要组成部份，其运行状况关系到国家的整体效果。同时改革开放以来我国的税收财政政策主要放在税收收入上，对财政支出的管理方面未给予足够的支持和重视。财政支出长期存在着结构不合理、规模效益不高、责任不明确等。很明显这种财政支出状况与我国当前社会主义市场经济发展不相适应，无发满足社会主义经济条件下财政支出的需要。因此，研究完善的现行社会主义经济条件下的财政支出管理体制，建立与社会主义市场经济相适应的财政支出体系，就成为了加强地方财政支出管理的重点，同时也是我国目前地方财政支出要走的必经之路。 【关键字】地方财政支出、规模与结构、管理、财政对策、财政监督一：有关地方财政支出：地方财政支出： 是地方政为行使其职能，对筹集的财政资金进行有计划的分配使用的总称反映财政资金的分配关系体现政府的活动范围和方基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用 、流动资金、农林水利气象部门费、工业交通部门费、支援农村生产支出、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、公检法司支出。 （1）按用途分类：主要有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。其中挖潜改造资金属于补偿性支出。基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分，属于积累性支出。文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等，则属于消费性支出。这种分类是一种最基本的分类，也是其它各种分类的基础。将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。经济建设费包括基本建设拨款支出国有企业挖潜改造资金科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。社会文教费包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。国防费包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。行政管理费包括用于国家行政机关、事业单位；公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费干部培训费等其他支出。明白地揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能；对一个的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该职能发生了怎样的演变对若干在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各职能的差别。目前地方财政支状况及地方财政面临的困难，不是或主要不是财政本身的原因造成的，它是我国历史的、政治的、经济的诸多因素综合作用在财政上的反映。因此，缓解地方财政困难，改善地方财政支状况，也是一项复杂的社会大工程，具有长期性、艰巨性和复杂性。为使短期内到较好的效果当前必须从财政内外部着手，改造现有环境，并重点作好以下几个方面的工作。对政府作用进行正确定位，降低公共商品的供给成本(2)配合市场化改革进程，认真清理财政供给范围及供给成本整顿分配秩序，建立规范化的地方财政收入体系（4）加强中央及省一级地方财政的财权和财力，完善转移支付制度。1.1反映财政支出规模及其变化的指标： (1) 财政支出增长率: 当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比。 （2）财政支出增长的弹性系数: 财政支出增长率与GDP增长率之比(何者增长更快) （3）财政支出增长边际倾向: 财政支出增长额与GDP增长额之比。表示GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。1.2财政支出规模发展变化的一般趋势：瓦格纳法则 德国经济学家阿道夫·瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为：一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着一种函数关系的。瓦格纳认为，政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。 图—— 瓦格纳法则的解释