2011年上半年宝鸡市统筹城乡发展综述.docVIP

2011年上半年宝鸡市统筹城乡发展综述 市委政研室 八月的陈仓大地，骄阳似火。全市统筹城乡项目建设更是如火如荼。一栋栋进城农民居住小区、一座座社区服务中心、一个个农村产权交易中心拔地而起……统筹城乡发展正悄然改变着城乡居民的生活。上半年，全市上下坚定不移地贯彻市委十届九次全会精神，牢牢锁定构建新型城乡关系总目标，按照“三化同步”要求，围绕“大统筹”，着力制度创新、试点突破、城乡一体、机制建设，统筹城乡发展取得了新的突破。 迈出新步伐 挺进“深水区” 2011年是“十二五”的开局之年,是我市统筹城乡改革攻坚关键之年，半年来全市统筹城乡各项改革破冰前进，不断向纵深挺进。 农村产权正破题。年初，市委市政府先后派团走成都，赴高陵，取经求宝，结合宝鸡实际，孕育出了《关于在全市统筹城乡试点区开展农村产权制度改革工作的指导意见》，迈出了农村产权制度改革的新步伐。《意见》突出“明晰产权、搭建平台、依法流转、建立机制”四个重点，要求在市级统筹城乡试点凤县、高新区、蔡家坡开发区和其他县区确定的试点镇先行探索，积极推进农村集体土地所有权、集体土地使用权、房屋产权、生产设施（种植、养植）所有权等市场化改革。上半年全市流转土地已达13.59万亩，1074.5万亩集体林地主体改革任务提前一年完成。 社会保障大并轨。我市统一保障范围、缴费标准、基础养老金水平和基金管理，整合并轨新农保及城镇居民社会养老保险制度，出台《宝鸡市城乡居民社会养老保险实施办法》，率先在全省实现了城乡统一的居民养老保险制度。这一做法受到了国务院副总理张德江的充分肯定。凤县、渭滨区根据实际设定不同档次的缴费和报销标准，供参保人员根据自身缴费能力和医疗需求自主选择，统一城乡居民医保缴费标准、报销比例，率先在全市实现了城乡居民医疗保险并轨。不断完善保险、救助、福利等社保制度的有效衔接和转移接续办法，全市统一、城乡一体、转换便捷的社会保障体系建设步伐加快。 农民进城强推进。不断放宽农民进城落户条件，实行“两补一奖”鼓励政策，提高对自愿退出宅基地和承包地农民的补偿标准，让利于民，鼓励和引导农村居民进城落户。针对农民进城工作中出现的养老、医保、住房、教育、计划生育等现实问题，完善相关制度配套措施，探索畅通有条件农民进城绿色通道的有效途径，把新建保障性住房的保障对象延伸到进城农民。截止六月底，开出进城落户手续6.03万人，接收进城落户6.20万人，占年度目标任务8.7万的69.3%。 农村金融改革已起步。以农村信用社改革为重点，深化农村金融体制改革，发展适合农村特点的各类金融组织，探索和发展农业保险。农村信用社、商业银行等金融机构在部分试点地区开展了农村土地承包经营权、林权和农村房屋产权抵押贷款试点，为解决农村融资难的问题带来了曙光。小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构开始在农村生根、发芽、成长。 播种新希望 开掘“试验田” 按照“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的思路，积极推进凤县、高新区、蔡家坡开发区开展市级统筹城乡发展试点，耕作出了一片统筹城乡改革“试验田”。 市级试点树样板。市级试点凤县“强基促渐变，创新求突变”的统筹城乡发展路子和“一把手工程、一盘棋理念、一样化政策、一线抓方法、一股劲精神”的工作经验，受到市委书记唐俊昌的充分肯定。《陕西日报》和《宝鸡日报》相继以《凤凰山下和谐曲》为题，在头版头条刊登了凤县经验调查报告，在全市上下形成了“学凤县、抓试点、促统筹”的浓厚氛围。凤县留凤关新区建设不断加快，高新区集体经济股份制改造、蔡家坡“村转居”等改革试点进展顺利。 县区试点显特色。“试验田”结出的果实让人们尝到了甜头，其他县区纷纷立足实际，摸索特色发展之路。目前，全市25个试点乡镇在制度创新方面已开始形成各自特色。陇县四个试点村已登记耕地12906亩，登记宅基地1434户5530人，登记房屋3036间；眉县已完成农村承包地确权登记发证48104户，农业基础设施及生产设施确权登记3991户，村民宅基地使用权确权登记发证40768户，完成了5个乡镇、8044户农村房屋所有权确权颁证工作。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度整合试点已在凤县、渭滨区等8个县区全面展开。凤县不断扩大农房抵押贷款试点成果，积极探索果园、养殖园等贷款试点；千阳县开展林地抵押贷款面积1.6万亩，涉及资金434万元。 项目建设稳推进。始终把统筹城乡发展工作具体化、项目化，把项目建设作为转型突破的第一抓手，坚持不懈谋划项目，全力以赴推进项目。建立了统筹城乡专项资金管理制度，市财政列出专项资金，各县区也列出相应的专项经费，大力支持城乡基础设施、公共服务设施建设和制度创新。年初下达了2010年统筹城乡发展专项资金投资计划，涉及项目53个，总投资7664.81万元，其中市专项资金1380万元，县区配套6