区域农业生态政可持续性评价——以陕北黄土丘陵区退耕还林与天然林保护项目为例.pdfVIP

摘 要 生态政策可持续性评价正在成为学术界关注的热点问题，但其研究的内容、方法均处于探索 阶段。本文针对陕北黄土丘陵区退耕还林与天然林保护项目，分别从生态、经济与社会评价等方 面入手，通过定点监测、农户调查和案例分析，初步得出以下结论： k (一)社会调查分析表明： —卜 1．同1999年相比，我国居民的环保意识普遍提高了。2004年91％的被访者明确表示关注环 ～ 境恶化问题(是1999年的2．05倍)，78．02％的被访者明确表示支持政府开展退耕还林项目； 2．通过年龄、受教育程度与环境态度的比较分析表明，随着社会发展，我国居民对环境恶 化的关切程度与政府开展环境保护的支持力度会进一步增强，发展经济、强化教育、改善居民的 生活质量，是环境政策可持续性研究不可忽视的重要内容； (二)生态效益监测分析表明： 1．陕北地区实施退耕还林政策以来，地表植被覆盖度由1998年的34．6％增至2005年的 49．2％；退耕地在弃耕7年后，平均植物种类可增加21．31种，并形成相对稳定的铁杆蒿、茭蒿 和牡蒿群落，同时开始出现胡枝子、狼牙刺、酸枣、杠柳等灌木与半灌木群落，退化的生态环境 逐步修复； 2．由于人工造林与管护对地表原始植被的破坏以及树木高耗水特征，大规模人工造林对陕 北地区植被修复与淡水资源利用造成日趋严重的负面影响，导致该地区水资源供需矛盾加剧，危 害这一地区及下游地区的生态、经济与社会的可持续发展，大规模人工造林存在土壤干旱化的生 态风险； 3．调查结果显示，37．22％的农民表示项目结束后，他们将再次毁掉林草开荒种粮，只有 38．96％的农民表示项目结束后，他们将维护现有生态修复成果。因此，退耕还林项目恢复的植被 存在着被重新开垦为农田的风险； (三)经济分析评价表明： 1．由于禁止森林采伐、禁止放牧以及由此对其他产业的负面影响，我国天然林保护工程对 当地居民生计产生了广泛的负面影响。经济越贫困的居民受到的影响越严重； 2．公众的环保意识与经济收入的关系符合环境库兹涅茨(Kuznets)曲线，人均纯收入在达 到约10000元人民币后出现同步增长。说明我国现阶段的环境压力主要集中在贫困的边远山区和 快速崛起的城市地区，农村环境恶化与城市居民环境消费欲望之间的矛盾不容乐观； 因此，生态政策的可持续性调整必须与“三农”问题、社会主义新农村建设以及农村居民的 社会福利保障有力地结合起来，要充分利用社会力量综合解决农村发展与环境问题：要尊重干旱 生态脆弱区植被演替的自然规律，积极推行“退耕还草、封山禁牧、自然修复”，以及“间接补 偿为主，直接补偿为辅”、多元化投资补偿机制与“绿色购买制”的生态补偿原则；积极宣传“绿 色覆盖”理念，构建生物生物多样性的生态景观复合系统。 关键词：生态政策，可持续发展，环境态度，天然林保护，退耕还林，居民生计，生态补偿 Abstract Evaluationof sustainableis a scientificissueasanewscientificfield． ecological policybecomingkey Theresearchmethodsandissuseshavetobe withanewview．Fromthe of practice studyimpact Chinesecitizen’Senvironmental and of the