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水库运行管理工作之我见 　　摘要：本文分析了水库管理现状及存在的问题，探讨了相关水库管理模式，提出了优化我国水库管理的措施。 　　关键词：水库；运行管理工作 　　中图分类号： TV697 文献标识码： A 　　1 水库管理现状及存在的问题 　　1.1 水库管理现状 　　目前，我国水库管理体制主要有两种形式：①由工程建设完成后成立的管理单位为责任主体，在保障防洪度汛、灌溉、供水、发电为主要任务的前提下，针对水工建筑物及其配套设施的安全运行进行管理。管理重点是设备的养护和修理，对移民和库容略有管理，对水库水污染防治、消落区、库岸保护和生态环境建设等资源管理甚少。②由工程建设单位和地方政府部门分别对上述两个内容进行管理，工程建设单位主要对枢纽工程进行管理，枢纽工程以外的水库主要由地方政府有关部门管理。 　　1.2 存在的主要问题 　　1.2.1 大坝安全问题。在筑坝过程中，大坝安全问题始终受到重视。但受地质、水文、设计、施工等不确定因素的影响，部分水库存在质量缺陷和溃坝风险。尽管我国坚持不懈地进行水库除险加固，基本解决了一部分水库病险问题，但水利部组织的全国水库安全状况普查结果表明，仍有水库存在不同程度的病险隐患。 　　1.2.1 水库管理资料不健全。由于各种原因，水库建库前后的各种水库管理所需的资料（水文、设计、施工、竣工、基本的水位库容关系等）欠缺，水库运行记录、观测资料不完整，导致水库运行管理难以做到科学合理。 　　1.2.3 水库管理体制存在弊端。水库具有多种应用功能，有的为纯公益性的，如防洪、排涝等工程；有的准公益性工程，既有防洪、排涝等公益性功能，也有供水、发电等经营性功能；有的为经营性工程，主要承担城市供水、水力发电等。 　　2 相关水库管理模式探讨 　　2.1 “一库两制”管理模式 　　对多功能综合性水库，可将其分为公益性功能（防洪、水资源保护、水土保持）和经营性的兴利功能（供水、发电、旅游、养殖等）两大类。水库改制要区分不同功能与属性，调整组织结构形式，对公益性项目和兴利项目实施分类管理，前者要继续保留其事业属性，并寻求公益性支出经费的供给渠道，使其步入良性运行轨道；而对后者要明确其企业性质，推向市场，并实行多种形式的产权制度改革，按现代企业管理制度和市场机制对其实施监督管理。 　　2.2 市场经营管理模式 　　对于供水、发电等具有可持续生存与发展能力的水库，可依照国企改革方式，按照省、市政府有关事业单位改革的文件精神，以及自主经营、自我发展、自我约束的市场竞争主体的思路进行改革与重组，加快社会化、市场化进程，进行产权制度和职工劳动关系改革。对水库职工进行身份转换，建立新型劳动关系。大坝安全管理实施竞争上岗，择优录用，水库主管部门与受聘管理人员签订聘用合同，明确规定管理责任。 　　2.3 公益性管理模式 　　对于有些任务单一，规模较小，且很难获得直接经济收入的水库，比如只有一定的灌溉效益，或者农村人畜饮水类的水库，水库的功能更多的是具有公益性的社会属性。这类水库的管理费用宜采取公益性管理模式，可将水库管理站、所确定为县级水行政主管部门的派出机构，受当地县级水行政主管部门和镇（乡）人民政府的双重领导，人员经费和办公经费纳入当地政府的财政预算。 　　2.4 综合开发管理模式 　　建在青山绿水中的水库不仅可以发挥水库的多种功能，同时也形成了大量的自然、水域、人文景观，有的库周植被良好，有丰富的植物资源和野生动物资源，有的邻近原始森林、天然峡谷、奇山奇水，有的处在著名风景旅游区或农业开发区内；水库与周边资源共同形成了丰富的旅游资源、农业资源。按照“公平、互利”原则，整合水库资源与周边资源，按市场机制运作，实现水利资源与土地、林业、农业、旅游业等资源的协调发展，产生更大的社会和经济效益。 　　2.5 代理管理模式 　　鉴于水库管理所涉及技术的专门性，一般而言包括大坝结构、渗流、监测、金属结构、防洪调度等方面的专业技术，水库代理管理模式即充分利用专业技术机构与技术人员在水库管理方面的技术人才优势，水行政主管部门可逐步建立水库管理的资质许可与管理制度，并逐步推进水库专业机构管理模式。水库实施物业化管理，是指把自给自足和以内部交换为主要内容的初级、封闭的水库管理推向市场，它包括以下几个方面： 　　2.5.1 把水库物业化管理需求主体，即水库管理单位推向市场，让水库管理单位在市场上寻找自己满意的，能够提供符合自己要求的水库管理公司。而不再像以前那样，被动地接受管理和服务。 　　2.5.2 把水库管理供给主体，即水库管理公司推向市场，让其在市场中通过竞争获得水库管理业务，在市场竞争中求生存与发展。 　　2.5.3 发展具有水库管理相关技术或专业性的管理机构，如水库大坝养护公司、大坝安全监