关于检察机关提起民事诉讼制度初探.pdfVIP

目 录 摘 要 I Abstract III 引 言1 一、检察机关提起民事诉讼的历史考察2 （一）以英国和美国为代表的英美法系国家2 （二）以法国为代表的大陆法系国家4 （三）以前苏联为代表的社会主义国家5 （四）中国检察机关提起民事诉讼的历史考察5 二、检察机关提起民事诉讼的理论探讨8 （一）检察机关提起民事诉讼的理论依据8 （二）检察机关提起民事诉讼的必要性14 三、我国检察机关提起民事诉讼制度构想18 （一）检察机关提起民事诉讼的原则和条件18 （二）检察机关提起民事诉讼的范围20 （三）检察机关提起民事诉讼的方式和在诉讼中的地位31 （四）检察机关在诉讼中的权利义务37 四、检察机关提起民事诉讼的几个程序性问题40 （一）关于立案40 （二）关于出庭应诉41 （三）关于举证责任41 （四）关于诉讼结果的承担42 （五）关于反诉42 （六）关于调解43 （七）关于诉讼费用承担45 结 语46 参考文献47 致 谢50 摘 要 检察机关提起民事诉讼，是指检察机关代表国家就特定种类的民事案件提 交法院审理的一项诉讼制度。它是各国立法的通例，也是近年来我国的社会热 点问题，引起了学界与实务界广泛关注，并与我国检察机关作为国家的法律监 督机关的性质相吻合，是适应我国在市场经济运行和深化经济体制改革的过程 中，各种公害频生，社会公益迫切需要保护的现状的制度。但由于法律上的不 完善，检察机关提起民事诉讼要在我国系统的确立起来还有许多理论上和技术 上的问题需要研究，具有发展完善的实际价值。 从历史发展的角度来看，检察机关提起民事诉讼制度在不同法系国家的发 展既有不同点也有相同之处，相同之处在于相关法律上都有检察机关提起民事 诉讼制度的规定。通过回顾我国检察机关提起民事诉讼制度的发展状况，我们 发现这一制度在我国法律文本中几乎处于空白状态，社会经济的发展呼吁我们 尽快建立和完善这一制度。我们应对照分析中外检察机关提起民事诉讼制度的 产生的不同社会背景，找出共同点和基本点，同时借鉴各国成功经验，结合本 国的法律现状建立有中国特色的检察机关提起民事诉讼制度。 检察机关提起民事诉讼制度有其深厚的理论基础。新的当事人适格理论把 诉讼当事人分为实质当事人和形式当事人两类，这一新的理论使得诉权不再被 实体法律关系主体所独占，也可以由非实体法律关系主体即形式当事人行使。 诉权理论中诉的利益的扩大和 “利益者”范围的进一步拓宽，将 “公共”性的 利益归于国家，由国家享有民事诉权。这些理论使检察机关提起民事诉讼得到 了理论上的有力支持。检察权的本质是法律监督权，为了更好的完善检察机关 的法律监督权，完善诉讼制度，确保实现诉讼法的价值目标――公正、效率和 效益，实现司法资源最优化配置，检察机关提起民事诉讼是必然的选择。 检察机关并不是对所有的民事案件都可以提起民事诉讼，立法时我们要从 实际出发，合理地配置和分配民事检察权，对检察机关提起民事诉讼的范围进 行合理的限制。目前根据我国实际，参见他国先例，在确立检察机关提起民事 诉讼时应遵循：维护公益和适度干预原则、尊重当事人处分原则、公益救济原 则及效率原则，当民事违法行为侵害了国家利益、社会公共利益或公序良俗受 I 到民事违法行为的侵害，造成严重后果，而又无特定主体起诉或特定主体不起 诉或不宜起诉等情况时，检察机关应行使自己的法律监督权，向法院提起民事 诉讼。使国家利益和社会公共利益得到全面和及时的保护。这些案件主要包括 国有资产流失案件、公害案件、缺乏起诉主体的案件、反垄断案件、侵害小股 东利益的证券诉讼案件、违反亲属法并损害或危及公序良俗的案件、其他涉及 国家利益、社会利益和公众利益的重大民事案件。检察机关应如何提起民事诉 讼呢？我认为检察机关提起民事诉讼有三种方式：一是单独提起；二是参与提 起，即检察机关作为从当事人支持原告提起诉讼；三是共同提起，即检察机关 与其他当事人以共同原告的身份一同提起诉讼。笔者认为单一的起诉形式难以 适应权利保护的需要。为此，立法上也应对检察机关提起民事诉讼设置比较宽 泛的形式。至于检察机关在提起诉