求解省道养护之困.docVIP

求解省道养护之困 　　如同人的生命一样，道路也存在生老病死的问题。养护就是起到修复病害、延长寿命的作用。 　　要想富，先修路。自从修建之日起，省道就被赋予了担负社会经济发展的重要使命。 　　特别是在农村，省道有效地解决了群众出行难、生产和生活资料调入难以及农产品运出难等问题，是农村享受现代文明成果的重要体现，更是农村通向城市、发展经济的重要纽带。 　　时光荏苒，如今，那些蜿蜒于田野之中的省道，有的已走过了数十个春秋，变得“垂垂老矣”，路面上的“补丁”和坑洼，显示着它们的沧桑历程。 　　交通压力增加导致养护缺失 　　“如同人的生命一样，道路也存在生老病死的问题。”采访中，河南省交通运输厅公路管理局副局长温胜强给出这样的形象比喻。在他看来，要想延长省道的使用寿命，道路的维护至关重要。 　　然而，这样的方式并不容易实现。几年前的税费改革，二级公路取消了收费。这一举措，在迎来无数掌声的同时，也给省道的通行带来了压力，让道路的资金收入出现了断流。从此，省道的维修和养护步入了困局。 　　温胜强表示，河南二级公路收费站撤站后，部分原高速公路交通流量大量转移到国道和省道上，其中大部分为重车和超载车辆，这些车辆，加快了省道的破坏，使省道路况急剧下降，甚至影响正常通行。 　　“现在道路的养护任务变得越来越繁重，而道路的养护资金却日益匮乏。”温胜强说。据了解，在基层，就连养护道班也是年久失修。目前，河南全省1211个道班中，需维修改造和拆除改造的共656个，占现有道班总数的53.7%。同时，因公路新改建等原因共需搬迁重建和新增道班数量就有408个。另外，道路养护的机械设备也严重不足，大量破旧的、自制的设备成了生产主力，不少地方甚至仍采用传统手工方式，效率低下。 　　俗话说，“公路三分建，七分养”。很显然，在交通压力日益严峻的情况下，道路维护资金的严重不足以及基层工作条件和环境的落后，成了部分一线养护职工积极性不高、高技术人员严重流失、部分路段维护缺失的主要原因。 　　呼应基层诉求，力补资金缺口 　　公路作为连接城乡、沟通八方的通道，其建设和发展历来为人民群众所关心和重视。每年，都有一些群众和基层道班向公路管理部门提出这样那样的问题和建议。所提的问题和建议中，有关“基层道班危房较多、机械化设备短缺、工人整体素质不高”的反映最为突出。 　　温胜强表示：“养护道班承担的小修保养工作开展情况如何，与小修经费有直接关联。目前，全省实际拨付的6.75亿元小修经费仅够维持养护工人工资发放和正常的机械使用费，缺口达8.91亿元。养护工人的工资不但多年得不到调整，甚至连正常的工资也不能按时发放。这种情况下，养护工人的工作积极性和主动性自然受到极大影响。如果每年都能给予资金投入，现状将会得到很大改观。” 　　据介绍，2005年养护体制改革造成的道班定位不清、管理主体模糊、建设和维护工作边缘化，使得公路养护行业缺乏政策保护，社会地位低，生产、生活条件差，加之经费不足、工资待遇不高、劳动强度大等因素，致使养护工作的吸引力严重降低，内部技术人员留不住、外部人员不愿来，人才结构单一，老龄化现象严重，这种局面很大程度上制约了公路养护事业的发展。 　　为解决这些问题，2013年，河南省交通运输厅筹措资金4226万元，用于维修改造道班83座，初步改善了一线养护职工生产、生活环境，并筹措资金1700万元，用于补助各市购置灌缝、挖补设备183台套，逐步提升了小修作业的机械化水平。 　　“防”“养”兼顾，延长道路使用寿命 　　“‘十二五’之前的两年时间里，河南公路系统攻坚克难，扎实工作，实现了‘十二五’良好开局，普通干线公路保持了良好的发展态势，但是我们也清醒地看到，制约公路发展的因素还很多。”温胜强表示。 　　首当其冲的是资金问题。费税改革和撤销二级公路收费站后，新的投融资平台尚未建立，这直接导致财政投入不足，干线公路改造升级没有稳定的资金来源，资金短缺问题难以从根本上缓解。尤其是规划调整后，在约2.1万公里的普通省道中，二级及以上公路里程约1.13万公里，占规划里程的54%，三级及以下公路约9700公里（含断头路约300公里），占规划里程的46%。而到2020年，河南普通省道网二级及以上公路比例将达到80%，估算投资约560亿元。在资金问题未解决前，调整后的路网整体服务将处于低水平状态。 　　另外，公路建设用地计划、耕地占补平衡等矛盾日益尖锐，环境保护、节能减排要求愈发严格，项目建设征地拆迁涉及国土、水利、林业、电力、铁路等多个部门协助办理，工作上，和其他部门横向沟通的难度越来越大。眼下，高效的项目建设协调工作机制尚未建立，工作推进受到多种因素制约。 　　除此之外，普通公路的公益性特征与市场化路径及企业利益追求之间的矛盾也日益尖锐，公路发展面临