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生产性服务业参与制造业结构调整的市场化路径选择 　　内容摘要：长期以来，我国制造业结构的调整过多地依赖政府主导的行政化手段，一定程度上忽视了市场机制的自发调节作用。生产性服务业作为制造业的中间投入，具有调节产业结构的天然功能，对于制造业价值链升级、品牌培育、技术创新、过剩产能调节等都具有重要的促进作用，应把推动生产性服务业发展作为制造业结构调整的一种市场化途径，促进制造业市场化转型发展。 　　关键词：生产性服务业 产业结构调整 市场化路径 　　对市场化产业存量结构战略调整的再认识 　　产业结构战略调整是当今世界各国经济发展的重要课题，更是我国经济结构战略性调整的重要着力点。产业结构调整一般包括两方面内容：一是对现有不合理的产业结构、产品结构和企业组织结构进行调整，即存量调整；二是对新增投资、新增产能进行调整，即增量调整。由于存量结构的调整涉及复杂的既得利益关系，如果不充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，单纯依靠以“政府主导”为特征的行政手段或产业政策进行调整，不可避免地会使产业结构调整陷入两难困境。 　　在我国计划经济向市场经济转轨的过程中，由于传统思维定势的作用，产业结构调整沿用了计划经济的行政命令、会议发文等形式，其中，行政审批是惯用的工具。如在20世纪90年代，国家为了控制纺织等轻工业重复建设，加强了项目行政审批，但由于行政审批赋予了部门更多的权利，导致了部门追求利益最大化和寻租现象出现。进入新世纪以来，为抑制重化工业投资增长和盲目建设，国家采取了供地、核准、审批、检查等行政手段，限制部分行业投资。特别是全球金融危机爆发后，国家为稳定经济增长出台了十大产业振兴规划，由此造成了新一轮产业结构性过剩与膨胀。而在产业组织结构的调整上，我国长期以来都是通过关、停、并、转的行政措施来实现的，产业的成长仍属于“他组织”状态。这种过多依赖“政府主导”的行政手段和产业政策调整产业结构的弊端是不言而喻的。因此，对从计划经济延续至今的调整产业结构的方式需要反思。 　　在市场经济条件下，产业结构调整要从行政化转向市场化。市场化产业结构调整，就是在充分发挥以价格、利润为杠杆的市场机制的资源配置作用的基础上，利用需求因素和供给因素及其相互作用使生产要素按社会需求分配于各个生产部门，最终实现产业结构合理化和高级化的过程。就其内涵而言，一是充分尊重市场经济的规律，发挥市场的自组织、自反馈和自我修复功能，通过影响市场需求和供给的规模以及结构，形成消化和再造机制，促进产业结构向合理的方向调整。二是充分发挥各种所有制企业在产业结构调整中的积极性和主动性，企业作为市场主体，会主动进行产品结构、企业组织结构调整以适应市场发展的需要。三是市场化产业结构调整并不排斥政府的合理调控和引导，但要求政府不能直接干预，而是积极创造有利于产业结构市场化调整的必要环境条件。 　　推动生产性服务业参与制造业结构调整的必要性 　　生产性服务业是为满足中间生产需求、通过市场化模式向生产企业和其他组织的生产活动提供中间投入品的服务活动，主要包括金融、信息、流通、商务服务等服务行业。作为制造业的中间投入，生产性服务业在促进制造业结构调整和升级方面发挥着不容忽视的作用。 　　（一）提升我国制造业国际地位的迫切需要 　　我国已成为世界制造业大国。据工业和信息化部统计，目前我国制造业在全球制造业产值中的比重已达到19.8%，规模位居世界第一。但制造业“大”而不“强”，除家电、玩具等少数行业外，许多行业都集中在加工组装领域，处于“微笑曲线”中间，而在原创研发、品牌、销售、服务等高附加值环节没有比较优势。同时，由于我国还未能在全球范围内建立起完整的生产技术体系和商业销售网络服务体系，我国制造业企业虽然投入了大量的人、财、物等资源，却仍然处于为全球价值链高端的跨国公司“打工”的地位。在现代市场经济中，流通服务业、金融业、信息服务业等生产性服务业，具有天然带动和调整制造业结构的能力，通过传导市场信号、提高市场运行效率、整合优化产业链，可以促进市场配置资源的基础性功能得到充分发挥。因此，中国制造业要摆脱在全球分工体系中处于价值链低端的地位，必须加快市场化改革，运用市场机制，使生产性服务业深度参与、渗透、融入到制造业产业链体系中，推动制造业向产品设计、现代物流、品牌营销等价值链的高附加值环节延伸。这是我国实现产业结构全面升级的必由之路。 　　（二）推动经济结构战略性调整的根本出路 　　当前，我国产业发展的国内外环境正在发生深刻变化。主要发达国家在国际金融危机中遭受重创，以美国为代表的发达国家在反思“虚拟经济”过度膨胀导致严重后果的同时，开始回归“实体经济”，大力推行 “再工业化”计划。这对我国利用外资和对外投资均将产生重要影响。与此同时，国内经济结构矛盾突出，一是“两高一资”的