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国有企业改革绩效评估 　　摘要：国有企业改革已进行三十余年，经历了三个阶段，改革在取得一定成果的同时也走了许多弯路，所以针对国有企业改革的绩效评估具有必要性。由于国有企业的全民所有性质，其绩效评估不仅要考虑经济效益，也要考虑社会效益。根据近些年数据显示，我国国有企业在调整结构和改变经营模式后，利润总额增长迅速，财务状况显著增强，不仅加大了对新技术新产品的研发力度，并且注重节能减排等，依旧控制着国民经济命脉，显示了国有企业强大的国内外竞争力。 　　关键词：国有企业；国有企业改革；绩效评估 　　中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02 　　一、引言 　　国有企业是社会主义国家经济活动的主体，无论是从理论还是经济发展的历史看，它在我国经济发展的不同阶段都发挥着重要作用，在国民经济和社会生活中的地位举足轻重。以党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放的新时期，大力推行经济体制改革，中心环节正是国有企业改革。改革前的国有企业面临经济效益滑坡、亏损面扩大的难题，使得改革刻不容缓。 　　鉴于国有企业体制要改、机制要转、结构要调、定位要变、观念要换，其过程是漫长而曲折的。大体来说，我国的国有企业改革至今可以分为三个阶段。分别是以放权让利、利改税和承包经营责任制为重点的初步探索阶段，制度创新、调整结构的第二阶段，和实现“国企与私企并重的国民经济发展”的第三阶段。30多年来的实践证明，我国已经开拓出一条蕴含中国特色的国有企业改革发展之路，继续沿着这条道路深入推进改革并适时调整步伐，国有企业能够更好地发展，国有经济能够更好地发挥主导作用。 　　二、国有企业改革绩效 　　国有企业在“摸着石头过河”的过程中采取了多种改革思路，也取得了相应的成果。对待国有企业改革的绩效，应该与私有企业的绩效评估有所区分。首先，国有企业具有企业营利性的属性，其财务状况直接体现经济效益的优劣。其次，国有企业体现国家政策性的倾向，具有更大的公益性和社会性。 　　（一）总体状况 　　在2000年，大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度，进入了一个新的时期。十六大之后，国有企业改革发展以国有资产管理体制改革为主导，以实现中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的管理机构，管人、管事和管资产相结合，权利、职责和义务相统一为目。根据表1可知，随着改制改组的步伐加快，2000年至2011年间的国有企业的数量整体呈下降趋势，布局结构进一步优化。而2008年至2011年企业数有小幅上涨的原因更多是国有企业发挥其社会职能，在经济波动时为稳定社会而提供更多就业岗位。虽然国企数量在减少，但资产规模却在不断扩大，由改革之初的199709.8亿元增加到759081.8亿元，9年间将近翻两番。利润总额在2008年经济危机时期出现了小幅滑坡，至2010年国企基本走出阴影。这些数据充分表明，国有企业改革取得了显著效果，资产规模不断扩大，营业收入稳步提升。 　　表1 2003-2011国有企业部分指标 　　数据来源：根据《中国会计年鉴（2004-2012）》整理得出。 　　国有企业国内外竞争力不断增强，我国中央企业的竞争力不断提高，2008年综合指数达到了66.21%。尤其是在生存力、机制指数、激励机制和创新机制方面，2008年比2006年有2.47个百分点、2.21个百分点、2.95个百分点和5.25个百分点的涨幅，但2008年较2007年而言明显表现出了增长区间不足的特点。 　　（二）财务经济状况 　　1.企业经营收入增加，增值保值水平提高 　　企业经营增长状况通过销售增长率、资本保值增值率两个基本指标进行分析，主要反映企业的经营增长水平、资本增值状况及发展后劲。 　　（1）销售增长率。销售增长率=（本年销售额-上年销售额）/上年销售额×100%，指标数值越大，市场前景越好。由图1可知，我国国有企业的销售额持续增加，销售增长率保持在20%左右，2009年由于国内购买力下降，销售增长率大幅下降，因而2010年出现了销售增长率的最高值，之后又恢复平稳。 　　图1 国有企业2003-2011销售增长率变化曲线 单位：% 　　数据来源：根据《中国会计年鉴（2002-2012）》整理得出。 　　（2）资本保值增值率。资本保值增值率=年末所有者权益/年初所有者权益×100%，若资本保值增值率100%，表明资本增值，=100%，资本保值，100%，资本减值。通过图2可以得出，我国国有资本大体保持增值的趋势。表明了国有企业的资本保全状况较好，所有者权益增长较快，债权人的债务较有保障，企业发展后劲比较强。 　　图2 国有企业2003-2011资本保值增值率变化曲线 单位：% 　　数据来源：根据《中