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增加农民收入与乡镇政府改革 摘 要：农民收入来源于农业收入、在城市部门的就业收入和农村非农产业就业收入。增加农民收入的可能途径是：通过财政支农发展农业、促进农业剩余劳动力向城市转移和发展农村非农产业。本文认为，通过财政支农发展农业和促进农业剩余劳动力向城市转移在增加农民收入方面的效果有限，发展农村非农产业才是增加农民收入的主要途径，为此必须大刀阔斧地改革乡镇政关键词：农民收入 财政支农 乡城转移 乡镇政府改革 一、财政支农与农民增收 一些经济学家认为，应通过增加财政对农业的投入来促进农民收入增长，其中最具代表性的是著名经济学家林毅夫教授。林教授在2003 年7月17日的《南方周末》第14 版发表了题为《中国还没有达到工业反哺农业阶段》的文章，认为目前不应对农业进行直接补贴，而应加大财政支农的力度，具体措施包括取消农业特产税，由中央财政支付农村中小学教师工资，增加蔬菜、水果等劳动密集型农产品方面的科研投入，加强农产品市场关联基础设施建设以促进全国统一农产品市场的形成，以加强农村基础设施投资为中心开展新农村建设运动等。这些观点是林教授近年来的一贯见解，曾发表在国内一些重要学术刊物上，在学术界具有很大的影响。但在笔者看来，这些财政支农措施对增加农民收入不会有显著的作用。 第一，2001 年我国的耕地占用税、农业特产税和契税为195.9亿元，即使全部免掉，农民人均（按9亿农民计算）仅可增加