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就业援助服务体系现状、问题及对策建议 　　摘 要：泉州市民营企业发达，但在经济结构和产业结构调整的浪潮下，企业减员裁员使得泉州市就业压力增大，失业人口增多。在各有关部门的共同努力下，泉州市的就业援助服务工作取得一定成果，但仍有落实力度较弱、服务人员素质较低、城乡差别对待、后期服务不完善等问题。 　　关键词：泉州市；就业援助；失业 　　一、泉州市就业援助体系发展现状 　　“十一五”期间，泉州市城镇新增就业77万人，下岗失业人员实现再就业1.63万人，其中就业困难对象7540人。 　　从泉州市劳动就业中心了解到，2012年全市城镇新增就业人员15.03万，完成下达任务数15万人的100.2%；城镇下岗失业人员实现再就业810人，完成下达任务数800人的101.3%；城镇登记失业率为1.2%。 　　（一）泉州市财政对于促进就业援助的补贴 　　泉州市财政局根据省级就业专项资金管理办法，制定出台了促进就业扶持援助政策的具体补贴标准。这些补贴标准主要有职业介绍补贴、职业培训和鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴。 　　（二）泉州市对于残疾人的就业援助 　　泉州市残疾人事业发展基础还比较薄弱，总体上仍然滞后于经济社会发展，残疾人社会保障和服务措施还不够完善，信息不对称，残疾人素质偏低导致残疾人就业困难；稳定的制度性保障有待进一步加强；人们的普遍歧视观念还未消除；残疾人的素质普遍较低。 　　（三）失业保障制度 　　截止2012年10月底，泉州市失业保险参保职工56.18万人，比2012年年底增加4.41万人。失业保障制度除了保障失业者得基本生活，还应具备帮助失业者再就业和预防失业的功能。 　　二、存在的问题 　　（一）就业援助等待的周期过长，落实力度较弱 　　对领取了《就业失业登记证》后的就业困难人员，何时能实现再就业依旧是未定之数。在走访的几户登记领取《就业失业登记证》的困难人员中，由于其自身原因，挑挑拣拣，觉得政府部门为其安排的工作不适合自己、环境较差、待遇较低，而放弃安排的岗位的人不多，此外，一大部分人是由于等待的周期过长，失去耐心，回到市场上依靠自己的力量重新寻找工作。就业援助等待周期若过长，容易造成部门工作的大量堆积，如不及时完成，效率低下无法避免。 　　（二）弱势群体的整体素质偏低，就业援助工作困难增大 　　泉州城镇劳动力资源中，小学、初中程度的劳动力占三分之二，劳动力整体素质呈“三多三少”的现象。目前城镇中的下岗工人、失业人员、享受国家的低保救济的人员及残疾人弱势群体，由于其素质更低，在市场竞争中明显处于劣势，必须经过中长期再就业培训，而不能只对其安排工作岗位实现再就业。经过就业培训，才能实现就业援助的稳定性。对残疾群体的就业援助培训，按照特定的公益性岗位安排，及福利企业需要进行培训。 　　（三）就业援助服务城乡差别对待 　　泉州市就业援助服务的财政支出、社保补贴、公益性岗位安置等，都优先投向具有城镇户口的就业困难人员，其次才是农村户口就业困难人员，且因农村户口人员本身社会资源就少，影响了制度的公平性。城乡二元结构的存在导致了就业援助中的不平等现象。 　　三、对策建议 　　（一）充分发挥政府在就业援助中的宏观调控作用 　　公共就业援助服务各项职能，分散在社保、扶贫、残联、工会、教育、农业、民政、财政、税务等不同部门。由于这些部门之间权责界定不清，职能不明，服务重叠，在一定程度上制约了就业援助服务的发展。政府应充分发挥在就业援助中的宏观调控作用，分清各部门职责权限，使各部门不随意互相推诿，加强行政效率；建立就业援助的各项标准，提高就业援助人员的专业化知识水平。 　　（二）发挥民间组织在就业援助中的作用 　　我国日益壮大的社工义工团队中，有专门的助业队伍。民间组织在管理和服务方面日益完善，将在社会主义大家庭中发挥重要作用。民间组织最大的特点是官助民办，灵活自如，专业程度较高，应变能力强。借助我国香港经验，政府通过宏观规范管理、咨询培训、政策引导、经费资助等方式，大力扶持和发展民间就业援助机构，为社会和劳动者提供较丰富、高质量的就业援助服务。泉州市的志愿服务、慈善事业发达，慈善事业蒸蒸日上，赋予民间组织一定的权力，让其在就业援助中提供自己的力量，且民间组织不同于政府部门，减小受援助对象的自卑感，给予援助对象人道关怀。 　　（三）完善就业援助服务的专业化、制度化、社会化 　　完善制度化、专业化、社会化的城乡一体公共就业服务体系，对城乡就业实行统筹规划和管理，逐步建立城乡统一的就业、失业登记制度。完善就业困难群体的帮扶制度，实行就业援助对象实名制动态管理，组织实施规范化和个性化就业援助，全面落实扶持政策。建立集专业教育、专业人士、专业机构、专门政策等在内的就业援助服务体系。 　　（四）