二、公共组织结构精品.pptVIP

第二章 公共组织结构 引例： 石墨和金刚石都是由碳原子构成，由于碳原子排列组合方式不同，因此结构不同，产生了性能完全不同的物质——公共组织各要素排列组合形成不同的结构，组织结构的科学合理与否决定着组织运转效率的高低。 人体的骨架在人体中起支撑、保护的作用，正是有了骨架，消化系统、呼吸系统、循环系统才能发挥正常的生理功能——人体的骨架是天然形成的，组织结构是管理者有意识创造的。组织能否生存与发展，能否达成目标，很大程度上取决于这种人造结构的合理性和完善性。 第一节 公共组织结构的概念 一、结构 结构一词最早是生物学上的一个概念，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。后来，被引入到工程学中，如建筑学。伴随着管理学的兴起，它也被引入到管理学中来，作为组织分析的一个基本概念。 1978年诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙指出：“有效地开发社会资源的第一个条件是有效的组织结构。” 二、组织结构 组织结构是指一个组织内各构成要素及各要素间确立关系的形式。它包含两个层面的意思，第一是构成要素，第二，是要素间的排列组合关系。 三、公共组织结构 公共组织结构是指公共组织内部各要素的排列组合方式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系。 公共组织各要素包括组织成员、财政经费、物质设备等物质要素和组织目标、权责结构、人际关系等精神要素。综合这几种要素，其核心就是组织成员、组织目标和特定的人际关系。 本章所要研究的公共组织结构就是研究公共组织成员如何按照组织目标的要求，结成一定的权责分工关系。 第二节 公共组织结构的功能 一、组织结构决定了组织的性质。 二、合理的组织结构能有效地满足公共组织目标的需要。 三、结构有利于使个人差异对组织的影响最小化，至少能规制个人差异对组织的影响。 四、合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。 第三节 合理公共组织结构的标准 一、任务与组织平衡，即组织结构与组织功能、组织目标相一致。 二、各个组织、人员之间按比例配置。整个公共组织工作应该是互相衔接，没有因漏设或工作量轻重不均而使工作流程出现中断或梗塞的现象发生。 三、分工明确，合作良好。分工要明确、清楚、尽量做到专业化，同时，分工要有利于合作。 四、适应性强，具有弹性。组织是个开放的系统，特别是科学技术非常发达的现代，公共组织则更是一个开放的国际大系统，这就要求，组织必须具有适应环境的弹性特征，这也是我们衡量一个组织结构是否合理的标准。 第四节 公共组织结构类型 一、直线式结构 二、职能式结构 三、直线-职能式结构 四、事业部式结构 五、矩阵式结构 六、委员会式组织结构 七、虚拟式组织结构 八、团队式组织结构 　　　　委员会式组织结构 　　　委员会制组织结构不是一种新的组织形式，在人类社会的早期就已经存在这种组织形式，但它的广泛运用是20世纪之后，并且在20世纪之后它又有新的发展形式，如董事会制（主要见于民办非企业单位）、理事会制（主要见于会员制的社会团体）、基金会制等组织结构。 在公共组织中，委员会是一种有两个以上的人组成的行使组织最高决策权的集体，委员会式组织结构突出了集体领导管理的特征。优点是有利于集思广益，综合各种意见，提高决策效率；代表各方利益，协调各种职能，加强各部门间的合作；防止权力过分集中于一个单位或一个人手中。如果运用不当，委员会式结构也会产生缺陷：委员会是集体决策，决策成本较高；委员会采取的是集体负责制，责任难以落实到每个人身上，权力和责任相分离；当委员会所讨论的议题意见分歧较大时，委员会的成员常常会采取折中的方式以求得全体的一致，这样选择的方案往往不是最优的决策；当少数人将自己的意志强加给他人乃至集体，个人的意志代替集体的决策，使委员会失去应有的作用。 案例：杭州市人大的立法咨询委员会 杭州市人大常委会从1998年就开始探索立法咨询制度，至2002年建立了由常委会任命的立法咨询委员会，走出了一条有别于其他地方人大立法咨询制度的新路子：通过组织创新和制度创新，创立了一个集体对集体提供咨询的新型立法咨询制度。首先，组成人员的人选又市人大常委会法工委和浙江大学法学院协商，以浙江大学法学院为主，也吸收其他高校的法学专家。人选确定后由主任会议提出议案，常委会会议正式任命。组织运行实行委员会制，设主任委员1名、副主任委员1名、秘书长1名、委员8名。秘书长负责日常的具体工作，主要是与人大联系、沟通，分发法