我国生态保护用地概况与利用形势分析.pdfVIP

崮 工 贸 源 1百报 我国生态保护用地概况与利用形势分析 符 蓉，张丽君，喻 锋，张 迪 (国土资源部信息中心，北京 100812) 摘 要：生态保护用地是生态空间的 自然主体和重要载体 ，在生态文明建设的时代背景下其重 要性 已受到广泛关注。基于土地利用的主体功能，生态保护用地包括林地、草地、湿地、城 市绿地 及其他地类。本文将生态用地的保护管理与我 国土地管理实践相衔接 ，选取全国土地利用变更调查 数据计算分析了我国生态保护用地的资源情况，研究了近年来我国生态保护用地的利用形势，为合 理利用和科学管理生态保护用地提 出建议。 关键词：生态保护用地 土地fi,0用形势 生态文明建设 经历30多年的高速发展后，我国面临着资源约束 地、草地、湿地、城市绿地等具有较高生态系统服务价 趋紧、环境污染加重、生态系统退化等严峻挑战，开 值的地类 以及其他 (如沙地、裸地、冰川及永久积雪 展生态文明建设的需求十分迫切。党的十八大报告在 等)生态系统较为脆弱的地类。本文将生态用地的保 “大力推进生态文明建设”中提出要 优“化国土空间 护管理与我国土地管理实践相衔接，将生态保护用地 开发格局，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生 分类与 《土地利用现状分类》(GB／T21010—2007)进 活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。十／届三中全 行对照 (表 1)，主要选取全国土地利用变更调查数据 会报告也提出 “划定生态保护红线”、“建立空间规 计算分析了我国生态保护用地的资源情况，对近年来 划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限”， 我国生态保护用地的利用形势进行分析。 明确了保护生态空间的要求。生态保护用地是生态空 间的自然主体和重要载体，其重要性已受到广泛关注 1 生态保护用地总量变化 和重视。 全国土地二次调查数据显示，全国因草原退化、 1．1全国生态保护用地在2013年出现拐点，扭 耕地开垦、建设 占用等因素导致草地减少1066．7万公 转了近年来持续减少趋势 顷；具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10．7％，冰川 人口总量变化、城镇化进程 、资源开发力度和 自 与积雪减少7．5％；我国森林覆盖率比全球平均水平 然环境变化，是影响我国生态保护用地数量变化的主 低近10个百分点，人均森林面积不足世界平均水平 的 要原因。2004～2013年，我国坚持施行生态文明治国理 1／4。我国部分地区生态相关用地的管理和保护面临 念，不断加强自然保护区建设、退耕还林还草及其他生 重大挑战。 态建设工程等，一定程度上遏制了生态保护用地减少 基于土地利用的主体功能，生态保护用地包括林 的趋势。 基金项目：国土资源软科学研究项 目 “我国生态用地时空演变规律及生态用地保护政策研究”。 收稿 日期 ：2015—02—21 第一作者简介：符蓉 (1987一)，女，研究实习员。主要从事国土空间规划、土地资源管理研究。 ①农业生产用地 ，如水 田等 ，因侧重强调发挥其经济产出确保粮食安全的主体功能，本文不将其归类于生态保护相关用地。 2015年第3期 》田 剖 工 贸 源 1胃报 不断增长。2009—2013年增加了76万公顷，2013年城市 源较为匮乏；我国草地主要分布在西北地区，西藏、内 绿地面积延续了增长的态势且增幅显著扩大，同比增 蒙古、新疆、甘肃等省 (自治区)的草地资源较为丰富， 长了29．58％，由于城市绿地数量在生态保护用地总量 中东部地区的省份草地资源较为匮乏；我国