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社会组织参与孤残老人养老服务的角色定位及路径探索 　　摘要：党的十八大作出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，同时，党的十八届三中全会提出“建立更加公平可持续的社会保障制度。”国家相关部门根据十八届三中全会公报指导下发的关于养老事业发展的政策性文件中对于发挥社会组织在养老服务中的作用给予了很多描述。孤残老人作为老龄人中的弱势群体，其养老问题是我国社会养老事业推进过程中重点关注的问题。在社会管理进程中，社会组织日益凸显出其不可替代的作用，应当在孤残老人养老服务中继续发挥其作用。本文将就如何发挥社会组织在孤残老人养老救助服务中的独特作用进行简要探析。 　　关键词：孤残老人；社会组织；养老服务 　　一、政府、市场和社会组织在孤残老人养老服务中的角色 　　以政府为主导，市场机制适当引入，社会组织为补充的形式，是我国孤残老人基本公共养老服务事业发展的动力。在孤残老人基本公共养老服务的提供过程中，政府依然起到总揽全局的作用。但是政府承担着大量的公共事务，以及政府管理模式自身的限制，在孤残老人基本公共养老服务中容易出现服务质量较差、资源配置效率低下、公办的基本养老服务受众反而是经济收入高且健康状况较好的老人等问题。而市场机制虽然可以激发基本公共养老服务体系的活力、提供较为先进科学的管理理念和技术，但是却往往容易忽视了孤残老人这类社会中收入较低、健康状况较差的老年群体的养老需求，把他们排斥在市场之外。而社会组织作为类似于政府与市场的中介，其可以成为政府提供基本养老服务的帮手，解决政府能力之外的问题。同时社会组织又可以克服市场追求经济效益的弊端，能够兼顾到孤残老人这类弱势群体的需求。社会组织作为社会化养老服务的有效载体，既可以吸收政府公共资源，又可以利用市场资源，还可以最大限度地调动社会各方力量，有效汇集志愿者，从而弥补政府失灵与市场失灵，在社会福利事业中以及孤残老人基本养老中起着无可替代的作用。[1] 　　作为社会力量的重要组成部分，社会组织应当全力配合政府和市场共同促进孤残老人基本养老服务的发展。在合作中不断总结经验，探索更加科学更加有利于基本养老服务发展的新机制的建立，更大限度地发挥社会组织的独特作用。 　　二、优化社会组织在孤残老人养老服务中的路径设计 　　（一）利用媒体的宣传力量，广泛动员社会组织等社会力量参与孤残老人养老服务事业 　　2013年10月25日以公益主题为“为了孩子”的《梦想星搭档》在央视综合频道播出，聚焦了全社会的目光，引起强烈的反响。但是类似于这种公益节目更多的是集于对孩子的关注，对于孤残老人养老方面的关注度尚需提高。因此建议增加多元的宣传方式，引导社会组织、社会团体、社会公众等社会力量对孤残老人养老事业的发展现状的关注，带动更多志愿者服务孤残老人养老事业，募集愈多善款，集中社会的力量助力孤残老人养老事业的发展，从而使更多的资源流向孤残老人养老事业，一定程度上可拓展资金的来源渠道，可为孤残老人养老事业的健康发展提供坚实的人力、物质和社会基础。 　　（二）促进多元孤残老人养老服务监管体系的形成 　　我国养老机构过去大部分由政府主办，或者由受政府直接影响的社会力量兴办，监管可以通过行政手段实现。开展养老服务社会化以后，由于服务对象、服务主体、服务规模发生了巨大变化，但监管体系的变化却相对滞后，直接影响了养老服务事业的可持续发展。[2] 　　首先，政府一方面要加强对社会组织进入该服务领域的资格审查，及时淘汰不合法的社会组织。另一方面，需进一步完善相关的法律法规，使得社会组织从事该领域有法可依。政府对社会组织的监管还应当集中在对社会组织的资金链条、服务水平、服务人员的行为等的监督。其次，媒体作为现代社会中具有广泛影响力的社会主体，对社会服务领域的监督一直发挥着不可替代的作用。因此，媒体应当重视对从事孤残老人养老服务的社会组织的监督，及时披露其违法行为，发挥舆论的作用，一同维护孤残老龄人权益。同时，社会公众需要提升其对社会组织的监督的自觉性，及时举报社会组织服务行为中虐待孤残老龄人等行为。最后，要提升行业监督的作用。由同类社会组织通过自发组织起来的联合会、全国性协会、行业社团或地方性联合会可以依靠自身力量对相关社会组织进行监督，弥补其他监管的不足。[3] 　　（三）制定和完善社会组织参与孤残老人养老服务的相关法律法规 　　尽管我国先后颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》、《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、《国务院办公厅关于印发的通知》、《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》等一系列法律、规划和政策，使社会养老服务发