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云南社会改革突破 　　7月19日，云南省一次性公布了三份推进社会组织建设文件的征求意见稿，高调推进社会改革。按照政策思路，云南省将从“放权”和“扶持”两个层面推进社会组织发展。 　　其中，“政府退出公益慈善募捐市场”、“现职公务员一律不得兼任行业协会商会、基金会、民办非企业单位负责人”等相关规定皆有突破。 　　中国改革开放30余年来，以市场化改革为核心，创造了经济奇迹，但同时伴生了前所未有的社会矛盾，如社会严重两极分化、城乡二元对立、基层冲突激增等等。这是全国性的现象，云南当然未能独善其身。 　　近年来，云南频频走进舆论的风暴眼。2008年孟连事件，警民冲突致两人死亡，引发全国关注。2013年5月，昆明市民因反对中石油的炼化项目走上街头抗议。 　　云南虽地处南疆，在社会组织建设方面却颇具基础。身处边境的地理位置使得云南的境外NGO组织活动较多。目前，云南省的备案境外NGO组织39家，备案合作项目268个。2009年云南省出台了《云南省规范境外非政府组织活动暂行规定》，将境外NGO活动纳入规范化范畴。 　　民政部部长李立国认为，云南的改革举措“对全国建立现代社会组织体制具有重要意义”。他表示，民政部将会把云南省确立为社会组织改革创新观察点。 　　实际上，在云南之前，江苏、上海、宁夏、宁波、广州、长沙等地已先后通过地方立法形式，出台慈善促进条例或募捐条例。在社会改革这一新领域，地方先于中央而动。 　　合力也正在形成。据民政部民间组织管理局局长王建军透露，中央层面正着手制订促进建立现代社会体制的意见，并已将草案上报国务院，正按照国务院办公厅的安排进行修改和完善，“到今年底大概有八项政策法规会出台，剩下的两项明年出来。” 向社会放权 　　社会体制改革的核心是政府要向社会放权，在云南省此次公布的《关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》（下称《意见》）、《云南省公益慈善事业促进条例》（下称《条例》）、《政府向社会组织购买服务暂行办法》等文件中，皆体现出这一思路。 　　具体而言，云南未来将扩大社会组织直接登记范围。 　　除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类的社会组织外，其他均可直接向民政部门申请登记，这比国家设定的范围更宽。在国家规定中，工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类可直接登记，民办社科研究机构、民办学校、民办非营利性医疗机构、民办福利机构均需进行前置审批。 　　此外，在县级民政部门申请登记社团和民办非企业单位的，开办资金由3万元减至1万元；申请成立非公募基金会的，原始基金由200万元降至100万元。 　　同时鼓励竞争，取消“一业一会”限制，允许同一行政区域、同一行业内成立两个以上业务范围相同或者相似的社会团体。 　　对于社会团体、基金会设立分支或代表机构，民政部门也不再审批备案。 　　文件还明确，“云南省的政府部门将退出公益慈善募捐市场，除发生重大灾害外，政府不再参与社会募捐。” 　　多年来，一些地方政府利用行政手段干预公益市场，南都公益基金会理事长徐永光认为，这导致大量的慈善捐款和资源流向政府和官办慈善机构，民间慈善组织的生存空间被挤压。 　　在中国扶贫基金会理事长何道峰看来，“政府退出公益慈善募捐市场”意味着政府不再作为募捐主体开展募捐，也不会再指定募捐对象。如果政策能够落实，那么云南所有的基金会都可以公平地募捐。 　　“政府退出”条款的形成殊为不易，据何道峰透露，云南曾就《条例》草案内容向扶贫基金会征集意见，“初稿中有这一条款，但在后来的修改中又被删除”。在专家智囊的游说下，云南最终决定写入。 　　在社会组织去行政化方面，《意见》规定，“现职公务员一律不得兼任行业协会商会、基金会、民办非企业单位负责人。”北大法学院副教授金锦萍认为，虽然民政部早有类似的规定，但是还留有一个缺口，即“组织部门同意的”还可以继续兼任，“云南基本上把这个口给堵死了，将有利于进一步政社分开”。 　　同时，《意见》提出，将业主大会列为城乡社区服务类社会组织重点培育对象。有参与起草的专家曾提出，可以考虑将业主大会作为社会组织进行登记，但专家智囊与云南政策制定者直到文件公布的最后一刻，仍没有达成一致意见。 社会组织参政 　　“放权”并不是全部，云南也试图对社会组织的发育做一些扶持。 　　这种扶持首先体现在税收上，《意见》规定，企业的公益事业捐赠支出超过年度利润总额12%部分，所缴所得税的地方分享部分，由财政全额返还企业。而社会组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格申报认定时间，由每年办理一次调整为每季度办理一次，特殊情况可随时办理。 　　《意见》还称“将向社会组织购买服务经费纳入同级财政预算”，按照通常的做法，地方政府对于购买社会服务的资金一般并不纳入财政预算，而是从预算