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公安体改班民法教学之我见 　　摘 要 招录培养体制改革工作已于2009年开始在各公安院校全面推开。公安院校的课程建设应尽快适应招录培养体制改革的要求，培养出基层公安机关急需的应用型、复合型人才。作为公安教育训练工作重要组成部分的公安法学教育也应当有针对性地对教学实训进行改革，不断提升教学质量和实训水平，才能真正适应招录培养体制改革工作的需要。公安体改班民法教学应注重实战性，重点应放在民事纠纷调解的相关知识点的教学和实训上。 　　关键词 招录培养体制改革 课程改革 纠纷调解 　　作者简介：曹赞刚，浙江警察学院讲师，研究方向：民商法。 　　中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-233-02 　　一、招录培养体制改革背景下公安院校课程改革的意义 　　公安院校招录培养体制改革是在国家司法体制改革的大背景下提出并实施的。根据中央有关部门联合签发的《关于政法干警招录培养体制改革试点工作实施方案》的精神，此项工作于2008年开始试点，2009年在各公安院校全面推开。实施招录培养体制改革的公安院校性质地位不变、学历教育功能不变，但在招录培养对象、招考方式、培养方向、培养费用的承担和培养侧重点等方面发生的深刻变化，势必对公安院校教学训练工作提出新的挑战。公安院校必须顺应这一改革大势，认真思考和谋划招录培养体制改革后的教学训练工作，夯实其在改革背景下公安专门人才培养中的基础地位。公安院校要实现招录培养体制改革的目标，就必须要进行课程改革。公安院校应当在职业教育的理念下重新构建课程体系，按照警察岗位职业能力的需要从各知识领域中抽取相关的知识点组成课程，或按照各警种职业资格的要求设置课程，在教学内容设计上充分吸收公安实战部门的工作经验，使课程体系、课程内容和课程教学方法始终与公安实战能力的培养相结合。作为公安教育训练工作的重要组成部分，公安院校的法学教育也只有站在服务公安工作和队伍建设的高度来谋划，着重思考创新教学实训思路，不断提升教学质量和实训水平，才能适应招录培养体制改革的需要，培养出公安工作急需的应用型人才。在当前公安工作中，纠纷调解无疑已经成为了基层公安机关的一项重要工作。从这个意义上讲，笔者认为公安院校民法课程教学改革的重点应放在与民间纠纷调解的相关知识点的教学与实训上。 　　二、公安调解的性质与现状 　　公安调解，是指由公安机关主持的，以国家法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促使特定的民事纠纷当事人达成谅解，从而解决争议的活动。我国《治安管理处罚法》第9条规定公安机关可以调解处理因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等情节较轻的违反治安管理的行为。《道路交通安全法》第74条也规定当事人可以请求公安机关交通管理部门调解交通事故损害赔偿的争议。在《人民警察法》第21条中则有这样的表述：“……对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助……”虽然该法条没有明确指出如何“帮助”，但从实践来看，调解是最有效的帮助老百姓解决纠纷的方式。以上诸法条是当前我国公安机关进行纠纷调解工作的法律依据。和谐社会是我们的共同追求。但是应该看到的是，当前各地大量发生的治安违法案件、刑事案件，相当数量是因为群众在生产生活中的细小纠纷得不到及时解决，矛盾逐渐激化造成的，比如在农村经常发生的宅基地纠纷、通行权纠纷，在年关临近时一些小型加工企业、建筑工地经常发生的讨薪纠纷等等，如果这些纠纷得不到及时调解，往往会导致双方当事人积怨加深，矛盾激化，进而酿成悲剧。从调解的主体来看，虽然人民法院、司法行政机关等都大量地参与了纠纷调解工作，但是公安机关，特别是基层公安派出所毫无疑问是民间纠纷调解的主力。据有关方面调查，当前基层公安派出所的纠纷调解数量普遍占到接处警总数的三分之一以上，“有纠纷找警察”也和“有困难找警察”一样，已经成为了大部份老百姓的固定思维模式。公安调解已成为了我国社会最主要的纠纷解决方式之一，为和谐社会的建设起着越来越重要的作用。 　　三、公安院校体改班民法教学应把握的重点 　　由于公安院校招录培养体制改革班学员大部分来自于普通高校，而目前我国普通高校一般都开设民法学课程，学员对于民法学的基本理论已经有所了解。因此在讲述民法的基本概念、调整对象、基本原则、民事法律关系的构成、民事行为的效力后，应该结合基层公安派出所的常见民事纠纷重点讲述：一是婚姻关系纠纷。包括：（1）因包办、买卖婚姻引起的婚姻关系纠纷。（2）因封建思想严重引起的婚姻关系纠纷。（3）因一方喜新厌旧引起的婚姻关系纠纷。（4）因经济问题引起的婚姻关系纠纷。（5）个性不合引起的婚姻关系纠纷。（6）因草率结婚引起的婚姻关系纠纷。（7）由于一方患精神病或劳改、劳教引起婚姻关系纠纷。二是分家析产纠纷。包括：（1）夫妻共有财产纠纷。（2）家庭共有