佛山市公共场所卫生监督量化分级管理指南.doc

附件：2 佛山市公共场所卫生监督量化分级管理指南 公共场所卫生的好坏，关系着每个人的健康。保证公共场所的卫生，不但是预防传染病、杜绝危害公共卫生事件发生、保障消费者身体健康安全的需要，同时又是人民物质文化生活水平发展的标志。公共场所卫生水平的提高，需要政府有关行政部门、公共场所经营单位及消费者三方面密切配合，其中，经营单位的自律和守法经营至关重要。因此，在卫生监督执法模式上，应尽可能调动和保护公共场所经营单位的公共卫生意识和守法的自觉性，主动争取达到公共卫生良好水平。《佛山市公共场所卫生监督量化分级管理指南》是在总结省内外公共场所卫生监督经验的基础上，结合我市公共场所特点和现状，按照危害性评估的原则，依据《传染病防治法》和《公共场所卫生管理条例》等有关法律法规制定的。 一、总体目标　　正确合理配置卫生监督人力资源，创新依法监管模式，提高执法工作效率和监管水平；鼓励企业自律，加强对高风险、公共场所卫生信誉度低的公共场所经营单位的监督，提高公共场所卫生的整体水平，以适应我市建设和谐佛山、文化名城、产业强市、现代化大城市和社会可持续发展的需要。　　二、原则　　公共场所卫生监督量化分级管理是根据公共场所经营单位卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价的情况将其分级，并确定相应的监督检查频次。推行量化分级管理应遵循如下原则： (一)全程监督的原则。将卫生许可审查与经常性卫生监督有机结合，共同决定风险级别、公共场所经营单位信誉度级别及被监督的频次，两者相互制约，密不可分。不能只重视卫生许可审查，忽略经常性卫生监督，反之亦然。两者缺一，都不能确定公共场所经营单位信誉度级别。　　(二)量化评价、分级管理的原则。无论是公共场所经营单位卫生许可审查，还是经常性卫生监督，均应采用危害性评估原则，考虑影响公共卫生安全的可能性及对人体健康危害程度，对每一监督项目量化评价，据此对公共场所经营单位进行风险分级和卫生信誉度分级，确定监督所采取的类别和频次。　　(三)动态监督的原则。公共场所卫生信誉度分级不是固定不变的。公共场所经营单位在经营过程中除严重违反《公共场所卫生管理条例》需吊销卫生许可证件，凡违反关键监督项目的，应采取降低等级的办法；对于轻微的违规，如果经营单位能够在限定时间内整改并达到卫生要求，可保持其等级；在日常经营中保持良好记录或卫生条件经改进显著提高的单位也可向卫生监督部门申请提高其等级。　　(四)公开透明的原则。消费者享有对公共场所经营单位卫生状况的知情权和选择权。各地卫生部门应以各种方法提供相关资料，方便消费者在知情的前提下做出消费选择。公开透明制度有利于消费者进行社会监督，从而推动和加强公共场所卫生管理工作。　　(五)卫生安全的原则。无论是卫生许可审查量化评分，还是经常性卫生监督量化评分，均以现行的公共场所卫生法律、法规、标准和规范为依据，考虑与卫生安全有关的事项。其它诸如价格、服务水平、人员工资等则不在考虑之列。　　三、评审范围 佛山市范围内已取得公共场所卫生许可证的美容美发店(经营面积小于20平方米的暂不参加等级评审)、旅业、歌舞娱乐场所、洗浴(桑拿)场所和游泳场所（馆）。新领取卫生许可证未满一年的上述公共场所经营单位暂不参加等级评审。 四、工作步骤　　实施公共场所卫生监督量化分级管理是对公共场所经营单位进行卫生许可审查和经常性卫生监督量化评分，根据卫生许可和经常性卫生监督审查结果对其进行风险性评价和卫生信誉度分级，并确定全年卫生监督的频次。　　(一)卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价。　　依据《传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》和各类公共场所卫生标准等有关法律、法规、规范和标准的要求，进行卫生许可审查和经常性卫生监督的量化评价。卫生许可审查的量化评价是对公共场所卫生管理、环境卫生、建筑与布局、功能、卫生设施和辅助设施等方面进行量化评分，利用《卫生许可审查量化评分表》进行现场审查，凡不符合发放卫生许可证条件的，各地卫生行政部门一律不予发放卫生许可证或不予复审换证；符合发证条件的应分别做出良好、一般的审查结论，并在发放卫生许可证后，进行经常性的卫生监督。经常性卫生监督的量化评价除对卫生许可审查项目仍需进行量化评分外，还要对卫生管理制度落实情况、从业人员实际健康情况和卫生状况、经营过程卫生等方面进行量化评分，利用《经常性卫生监督量化评分表》进行现场监督，做出良好、一般或差的监督结论。属合理缺少的项目应进行标化，计算标准分。　　1、发放卫生许可证的标准　　(1)卫生许可审查量化表中所有关键项目（带**项目）均符合基本要求；　　(2)得分不低于总分的60%。　　各级卫生行政部门应依据评分表，结合本地实际情况，掌握好公共场所卫生许可条件或要求，但不得低于卫生许可审查量化表的要求，严