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我国耕地保护的症结及对策探析 　　摘要：耕地是农业最重要的生产资料,在农业乃至经济社会发展中具有不可替代的基础性作用。实行最严格的耕地保护制度,是由我国人多地少的基本国情决定的,是由农业的基础地位决定的,更是由耕地对于维护社会长治久安的重要性决定的。党中央、国务院历来高度重视耕地保护,要求实行最严格的耕地保护制度。然而，乱占耕地、浪费土地的问题一直没有从根本上解决，耕地数量持续减少，质量不断下降,直接影响了耕地的可持续利用。 　　关键词：保护；症结；探析 　　Abstract: the cultivated land is the most important agricultural production data, has the irreplaceable and fundamental role in agriculture and economic and social development. The strictest arable land protection system, is determined by Chinas basic national conditions of more people and less land, is determined by the position of agriculture as the foundation, is from cultivated land for the maintenance of the importance of social long period of stability decision. The Party Central Committee, the State Council has always attached great importance to the protection of arable land, in accordance with the requirements of the most stringent farmland protection system. However, occupation of farmland, the waste land problem has not been fundamentally resolved, the quantity of cultivated land continued to decline, falling quality, directly affects the sustainable use of cultivated land. 　　Keywords: protection; problem; analysis 　　中图分类号：F301.21 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 　　1 我国耕地保护的症结 　　耕地数量的多少、质量的好坏,直接影响农业生产的规模和产量。据统计，1997-2006年，全国耕地总量从19.51亿亩减少到18.27亿亩，平均每年减少1240万亩，相当于每年减少一个较大地级市耕地的规模。从耕地减少的流向看，主要有建设占用、农业结构调整、生态退耕、灾毁等。造成耕地减少的原因主要有以下几个方面。 　　（1）各方面都缺乏耕地保护内动力 　　一是政府及相关部门方面。当前干部政绩考核过分注重GDP和财政收入的数量增长，一些地方领导干部不能树立科学发展观和正确的政绩观,普遍存在“重经济发展,轻耕地保护”的现象,甚至形成“保护耕地就是保护落后”的观念，盲目追求经济的高速增长,忽视了对耕地资源的保护。更有甚者，有些地方政府将耕地作为创收的重要资本，低买高卖，从中牟利。集体土地产权主体缺位，也导致了耕地容易被占用。国土资源部门因机制体制所限，只能服从和服务于地方政府，耕地保护制度难以落实。 　　二是用地单位方面。当前好地、劣地的耕地开垦费等土地取得费用基本相同，而平原耕地平整场地、生产运营等费用明显要低。因此用地单位一味追求利用土地平整、交通方便的城市周边平原耕地，造成大量的良田被城市新区吞占。不少工业用地布局分散、宽打窄用、优地劣用，低水平重复建设问题较为突出。村两委随意答复占地的情况也很多。 　　三是农民方面。随着农民收入来源的多元化和收入水平的提高，耕地对农户提供生活保障的作用逐步弱化。由于种植粮食作物的比较效益十分低下，农业结构转型加快，加上征地补偿的次效应，农民更倾向于种植经济作物或耕地被征用。 　　（2）相关法律法规制度不够完善 　　一是规划落实不到位。目前全国还未形成保障土地利用总体规划实施的法律措施、经济措施和舆论措施,单靠国土资源部门依据行政管理措施确保规划有效实施