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探析新修改《民事诉讼法》的公益诉讼制度 　　摘 要 新修订的《民事诉讼法》增加了“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”的法律条款。这是我国民主法治建设上的重要事件，对于保护公民合法权益意义重大。但新修改的《民事诉讼法》对于公益民事诉讼制度还不详尽，还有很多方面存在立法缺失。尽管如此，新修改的《民事诉讼法》表明我国公益诉讼制度正式为立法所接受，公益诉讼制度的大门已经开启。 　　关键词 公益诉讼 公共利益 诉讼主体 法治社会 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-050-02 　　新修改的《民事诉讼法》增加了“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”的规定。这是在社会各界的共同努力下公益诉讼制度终于被写入民事诉讼法，这是法律界是具有划时代意义的法律事件之一。但与此同时，如何界定公益诉讼，公益诉讼主体，以及公益诉讼举证责任等问题，在此次修改中均未涉及。尽管如此，我国公益诉讼制度的已经扬帆起航，随着相关条款的不断完善，公益诉讼制度必将发挥强有力的作用。 　　一、公益诉讼制度写入新修改《民事诉讼法》的现实意义 　　公益诉讼这一法律概念被引入我国时间很短，只有二十多年时间。我国公民对于公益诉讼，更是普遍缺少了解。但公益诉讼与公民生产、生活确密切相关。近年来，地沟油事件、企业随意排污事件，这些典型的侵害公民的合法利益的事件，让公民了解了公益诉讼，更让公民意识到公益诉讼的重要性，可以说对公益诉讼从陌生到发展到迫切需要。但因为谁有资格提起公益诉讼，公益诉讼有何法律依据，这些问题在现行法律制度中均没有规定。导致这些事件中受损害的公民权益未得到应有保护。公益诉讼制度最终写入新修改民诉法改变了这一尴尬的状况，因此公益诉讼制度具有强烈的现实意义。 　　（一）保护公共利益的客观需要 　　随着我国法治国家建设逐步走向深入，公民权利保护意识也不断增强。其中公民对公共利益的维护意愿更是逐步提升。这是法治社会建设不断完善的重要体现。公民对权利的保护，不在局限于私权，而是将之扩大至公共利益。公民深刻意识到应团结一致，共同维护自身的生活空间。因此当公共利益受到侵害时，公民可以选择通过公益诉讼方式来获得法律救济，使合法权益不受侵害。这种需求完全出自于公民的内心，是社会发展的客观需要。当然，公共利益主要体现对弱势群体的保护，因为弱势群体的利益保护程度影响社会的公共利益保护水平。 　　目前，我国正逐步推进城市化建设。在城市化建设过程中，我国公共利益保护水平不高，甚至以公共利益之名侵犯公民合法权益的事件不断出现。大量的弱势群体相继的出现，表明在我国加强对公共利益的保护刻不容缓。公共利益写入新修改民诉法，是时代的呼唤。 　　（二）构建法治社会的需要 　　以往，普遍的观点认为中国未真正形成法治社会。中国法治社会的建设应是至上而下的，通过法治政府的构建，带动法治社会的形成。而习总书记摒弃了这一观点，提出法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，这为我国的法治社会建设指明了方向。当今，我国公民的法律意识不断提升，公民通过各种途径参与社会的管理。甚至提出很多建设性意见，为社会的快速发展做出了贡献，法治社会的形成随之逐步加快。公民法律意识的快速提高与法治社会的建设这一矛盾凸显。应引导公民通过法律途径维护公共利益，借此推动我国的法治社会的建设。公益诉讼制度的出现，对于法治社会建设具有积极推动作用。 　　实践中，普通公民在公共行政决策中没有有效参与。许多时候公共决策本身直接影响公民的切身利益。公益诉讼制度的确立，可以充分弥补公民无法参与行政决策带来的负面影响。为公民影响公共决策提供了渠道。公民通过公益诉讼来表达诉求，维护自身合法权益。 　　二、公益诉讼主体范围探析 　　新修改的《民事诉讼法》将公益诉讼起诉主体范围规定为法律规定的机关和有关组织，符合目前我国公益诉讼制度的现实情况，但没有将公民个人作为诉讼主体则略显不足。 　　（一）法律规定的机关和有关组织本次新修改的《民事诉讼法》而将起诉主体范围规定为法律规定的机关和有关组织，符合我国现实 　　公益诉讼必然要涉及诉讼成本问题。环境公益诉讼以及人数较多的消费者合法权益损害的公益诉讼，由于涉及案件标的额较大，往往需要预先缴纳高额诉讼费，作为法律规定的机关和有关组织自身经费完全可以承受，无论标的额大小，在诉讼费承受能力方面比较强。又由于法律规定的机关和有关组织本身就有法律方面的人才储备，了解掌握相关法律法规，熟悉诉讼程序，便于高效诉讼，同时又可节约诉讼成本。此外，法律规定的机关和组织诉讼目的明确，不存在“其他企图”，减少法院的不必要诉