《政治学概论》第六章政府精品.pptVIP

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第六章 政 府 政府和国家一样也是政治行为主体之一,政府是国家的组织要素,政府是公共组织。广义上,政府是包括立法、执法和管理的机构;狭义的政府仅仅指行政机关。 第一节 政治体制理论 所谓政治体制(Form of Government),是一个国家的政治、统治形态,即国家政治体系(政府)运作的形式。一般指一个国家政府的组织结构和管理体制,在不同的历史时期和地域,政治体制不尽相同。 一、政体论(政体学说) 两种政体学说: 1、分权制衡 亚里士多德的分权思想;波里比阿的制衡观念;西塞罗立法与行政分立的思想;孟德斯鸠关于三权分立的系统论述。 2、议行合一(一种国家机关工作的决定和执行高度协调一致的政权组织形式) 卢梭的思想启示;马克思对资本主义民主制度的批判;巴黎公社的政治实践;苏维埃俄国的政治实践;苏联体制的变迁;中国的议行合一。(右图为卢梭) 二、政体类型 政府体制大致可以分为两大类(按照国家元首的头衔及产生方式): 1、君主制——以君主作为国家元首的政权组织形式,是共和制的对应概念。 ⑴专制君主制(无限的人治),如中国历代王朝。 ⑵等级君主制(有限的人治),如欧洲中世纪。 ⑶立宪君主制,可分为二元君主制(人治+法治)和议会君主制(法治)。 2、共和(Republic,来源于拉丁文,有“人民的公共事务”的意思)制——国家代表机关或国家元首由选举产生的一种政府体制或国家形式。历史上曾经出现过奴隶制共和国,现代则有资产阶级共和国和社会主义共和国。 资产阶级共和国可分为: 议会制、总统制和混合型共和制。 议会制是指政府(内阁)由议会中占有多数议席的政党组成,并在法律上对议会负责的共和国制度。 特点:立法和执行机构联系较紧密。内阁成员同时也是议会议员。体现“议会至上”原则。行政机构在法理上低于立法机构(下图为英国议会大厦和会场) 。 总统制是指以总统为首的行政机关独立于立法机关之外,政府不对议会负责的共和制。 特点:行政者与立法机构在结构上是分离的。人民通过选举分别产生总统和国会议员;国会议员不能兼任行政部门的职位,反之亦然;国会中多数党不一定是执政党;三权分立。 混合型的共和制(双首长制、半总统制) 特点是总统由选民直接选举产生,享有宪法规定的行政权力,但仍然保有议会内阁制的总理,总理也享有比较广泛的行政权。 典型是法兰西第五共和国 第二节 中央政府及其行政机关 一、中央政府的制度类型 1、总统制的中央政府 总统掌握行政权力,是国家行政机关首脑,还是国家元首。立法、行政、司法分权制衡原则。总统是政治中的核心,主要作用有: ⑴最高立法者; ⑵行政首脑; ⑶国防和外交政策首脑。 2、内阁制的中央政府 内阁是核心,其主要特点是行政与立法相结合,立法与行政权都控制在内阁手里。 优势: 行政、立法机关通力合作,效率高; 议会和选民都可以监督政府; 内阁可以实行应急政策。 3、混合型的中央政府 总统居于政治核心地位。总理权力相对弱小。总统有宪法规定的特别权力。 4、中国的中央政府 ⑴党——执政者管理国家事务(党政远未分开) ⑵国务院是最高行政机关 ⑶议行合一原则 二、行政机关 1、官僚制理论 2、官员行为理论 ⑴部门政治理论——部门本位主义 ⑵官员行为理论——官员自主性、信息不对称和预算扩大化倾向。(官员也是“经济人”,自利) ⑶行政机构的作用 第三节 国家元首、立法机关与司法机关 一、国家元首 国家元首是一国实际上或形式上对内对外的最高代表,在国家机构中居于实质或象征性的首脑地位。(实权或虚位) 在不同国家由于政体等不同,国家元首的称谓也不同。君主制下,国家元首是君主(国王或皇帝);共和制下,国家元首是总统或主席。 国家元首的作用: 第一,象征国家。使国家的抽象性变得具象 第二,代表国家(对外)。外交主官 第三,对内代表国家的统一。 签署法令、任命官员等 二、立法机关(制定规则) 立法机关是指由选举产生的人民代表组成的代表大会的政治体制,对立法负有重大责任。它是制定、修改或废止法律的机关,也是民意代表机关。国家合法性的重要来源。 不同国家的立法机关称谓不同,如议会、国会、国民议会、人民代表大会、国家杜马、立法院等等 1、议会主权 2、立法机构的结构 ⑴一院制与两院制。其中两院制又分为英国式和美国式两种。 ⑵议会内部的政党组织。 ⑶议会内部的委员会。 3、立法机关的职权 立法、预算审批和监督政府 4、中国的立法机构 人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会;一院制。 要健全人民代表大会制度,要理顺党和人大的关系,其次制度上健全人大。 三、司法机关(裁判规则) 司法机关是政府机构之一,它的工作是维护法律、确保法律被正确的执行、解决争议。包括法院和检察院。 1、资本主义国家的司法制度 资本主义国家司法机关的职权主要

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