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乡镇改革论文：坚持三结合 激发乡镇活力 作为国家乡村治理体系的重要一环、最基层的政权，乡镇职能发挥得好坏，事关国家政权稳定、事关全面建成小康社会和构建和谐社会目标。随着改革开放，乡镇重新设立，乡镇改革就始终与农村经济体制改革同步进行、相互促进、不断深入，共同服务于农村社会发展大局。城乡发展一体化已经成为发展主题，从根本解决“三农”问题、协调推动新型城镇化，都需要乡镇服务和管理质量的进一步提升。新一轮乡镇改革在全面深化改革中占据的位置相当重要，但乡镇改革是一项系统工程，需要全方位地统筹谋划、协调推进。 一、建制调整与职权调整相结合。以乡镇撤并和职能转变为主要内容的乡镇改革在持续不断地推进，全国的乡镇数量已从上世纪八十年代的9万多个减少到不到4万个，乡镇机构从原来的部门林立、条块分隔向机构精简、业务集中转变，有力推动了乡镇政权的顺利转型，强化了乡镇服务群众、特别是广大农民的能力。但随着改革发展，乡镇之间的差别也越来越大。一是经济差距悬殊。全国经济百强镇的经济规模和财政收入，比中西部普通县份都要大，而全国大部分乡镇则经济规模在百万元以下，财政收入更少，部分乡镇甚至没有任何财政收入。二是人口规模拉大。经济强镇吸附了大量外来人口，外来人口甚至超过户籍人口。经济落后的乡镇，人口大量外出务工，常住人口甚至不到户籍人口的半数。三是工作内容分化。总的来看，农业税费取消后，乡镇工作内容有了