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浅谈招标代理及其在工程招投标中的作用 　　摘要：本文作者结合近年招标代理工作的实践经验，从招标代理的产生、概念、权利义务、作用及意义等视角，探讨其在建设工程招投标这一系统工程中所“扮演”的角色，最后概括出招标代理和招投标制度其实是相互促进、相辅相承的。 　　关键词：招标代理；工程招投标；作用 　　中图分类号：TU723文献标识码： A 　　伴随着经济体制改革的深化，特别是国家颁布了《招标投标法》及相关配套法规以后，我国招标工作从无到有、从小到大，招标事业蓬勃发展，建设工程招标代理作为工程建设领域的一项改革举措，改变了千篇一律的工程管理模式。招标作为一种能够优化资源配置的采购方法，已逐渐深入人心并成为公共采购的主流方式。 　　一、招标代理机构的概念、业务范围和权责 　　1.1招标代理机构的性质 　　招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。作为服务性的社会中介组织，其宗旨就是接受招标人的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务，为招标人提供招标代理。招标代理机构既是招标人与投标人之间联系的桥梁，同时也是行政监督部门管理招标人的招标行为的纽带。 　　1.2招标代理机构的业务范围 　　招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守《中华人民共和国招标投标法》和《招标投标法实施条例》关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。 　　1.3招标代理机构的权责 　　招标代理机构代理权的取得，直接源于招标人的委托授权行为。委托招标有两种授权形式：一类是项目全权委托；另一类是招标代理委托。招标代理机构在两种不同的委托授权方式中法律地位是完全不同的，导致其权利和义务、责任和风险有着巨大的差异。项目全权委托：招标代理机构是作为契约当事人，完全履行招标人的权利和义务，承担所有法律行为的后果。在这种情况下，招标代理机构面临的责任和风险较大，代理费往往是收取合同差价。招标代理委托：招标代理机构是作为代理人，履行的权利和义务只能在招标人授权的范围之内，其法律行为的后果由招标人承担；代理人只承担法律行为后果的连带责任和对未履行代理职责并给委托人造成的损失承担责任，其业务活动产生的责任和风险相对较小，代理费按服务内容和范围收取。尤其需要强调的是，招标代理机构进行代理活动所产生的法律行为的后果，不论其法律行为的后果对招标人是否有利，只要招标代理机构的代理行为合法，招标人对代理行为所产生的法律后果都要承担责任。至于招标代理机构没有代理权、有没有超越代理或者代理权终止后所进行的特例，则属于效力未定的代理行为情形。 　　如果招标人予以追认,则产生有权代理的法律效果；如果招标人不予追认,则该行为对招标人不发生效力，由招标代理机构自行承担责任。因此，招标代理机构在业务活动中明确自己处于什么样的法律地位、具有什么样的权利和义务、承担什么样的责任和风险是非常必要的。 　　二、招标代理机构存在和发展的必然性 　　2.1与国际惯例接轨的需要 　　20世纪80年代，我国开始利用世界银行贷款进行建设。按照世界银行要求，采购必须实行招标投标。由于当时许多项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，为满足项目单位需要，从事招标代理业务的机构应运而生。 　　2.2必须招标制度的实行 　　2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》实施，标志着我国正式以法律形式确立了招标投标制度。该法第3条明确规定，中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标代理委托事宜。 　　三、招标代理的意义和作用 　　3.1确保招标的经济性和时效性 　　招标是一项具有高度规范性、专业性的系统工程,在整个招标投标活动过程中,每一个环节都需要经过周密计划、精心组织、科学决策。依据国际通行规则,招标人可以自行办理招标事宜,也可以委托招标代理机构办理招标事宜。作为专业性的服务中介组织,招标代理机构能够以其相对专业化和信息方面的优势,为业主寻求到质量更优、价格更低、服务更好的产品与劳务的提供商,极大地提高了招标工作的经济性和时效性,推动经济建设加速进行。 　　3.2促进了招标制度的系统化、规范化 　　招标代理机构的