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部门工作总结工商行政管理 　　无照经营是一种较为严重的违法行为，笔者所在的**镇虽经屡次专项整治，但无照经营行为仍屡禁不尽，其已成为影响工商行政管理部分形象和建立良好市场秩序的“顽疾”。如何根治无照经营这一经济毒瘤，是摆在我们眼前的一个重要课题。为此，结合整治无照经营的工作实践，笔者对当前无照经营的现状进行了调查，对无照经营的成因及治理措施有了一些新的熟悉和思考。 　　一、**当前无照经营的现状及特点 　　今年以来，笔者所在的**工商所组织各巡查组工作职员对辖区无照经营进行了专项整治。在以片区为单位的摸底排查进程中，共摸查各类经营户523户(企业38户，个体工商户 485户)，其中证照齐全的191户，占到调查总数的 %;无照经营323户，占到总数的 %;超出核准的经营范围展开经营的5户，占到总数 %;另外还有执照过期(XX年年11月创卫期间所办临照)的243户;未年检验照的76户;未悬挂营业执照的94户。 　　通过调查，不难发现，**当前无照经营违法行为依然非常严重，并显现以下几个特点： 　　(一)从散布的区域看，农村的情况比较严重。在摸底排查中，我们抽查了主干道周边经营户325户，发现无照经营97户;抽查农村经营户198户，发现无照经营103户，无照率分别为 %和 %。 　　(二)从散布的行业看，主要集中在需前置审批的行业。在排查发现的323户无照经营户中，需办理各类前置审批手续的为47户，占到总数的 %。 　　(三)从存续的时间看，无照经营处于动态发展中，取消一批，又出现一批。往年年底，分局在**组织展开了查无照专项行动，仅一个月时间，就排查无照经营近5000户，补办营业执照达4000多户。但不到一年，无照经营的数目又显现增加的趋势。在检查发现的无照经营户中，除创卫期间所办临时营业执照外，开业超过一个月的只有25户，54户全为新开业户。 　　(四)从查处取消工作来看，工商部分单打独斗、力不从心的局面没有改变。在排查中我们发现，**镇政府主要以查税为主，对查处取消无照经营没有专门安排，工商所主动汇报、调和各方、争取支持的工作也很不够。无照经营的治理依然存在组织不力、调和不够的题目，有关部分之间难以构成执法协力。 　　二、无照经营存在的缘由分析 　　根据当前**无照经营及查处取消的实际情况，构成目前这类现状的缘由主要是： 　　(一)片面追逐利益和法制意识淡漠是无照经营存在的主观动因。无照经营进进市场的准进的本钱为零，并可以自由地进进和退出市场,一些经营者法律知识缺少、信意图识淡薄，不顾国家法律政策的规定，擅自从事经营活动。主要有以下几种情况： 　　一是法盲户，此类经营户文化素质较低，不懂法律，不知道经营需要领取有关照证，更不知道办甚么证照、如何办理照、为甚么要办照，是查处取消无照经营的重点; 　　二是观看户，此类经营户多为新开张经营，主要是看他人是否是有证照，有“他人不办，我也不办”及“混过一天算一天”的侥幸心理，是查处取消无照经营户的热门; 　　三是钉子户，此类经营户一般经营时间较长，有些还从事一些非法经营活动，公然抵制监管、对抗执法，是查处取消无照经营的难点;房屋出租者为了出租利益保护无照经营。出租者出于个人利益，对租房户大包大揽，对执法部分的检查督导想法阻止，乃至围攻、谩骂。经营户得到房东的保护，也与监管部分对抗; 　　四是关系户，此类经营户多与政府机关工作职员有某种牵连，以为自己有关系，故意不办理有关证照，影响面大，是查处取消无照经营的焦点。 　　(二)前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。由于审批体制上的缘由，导致某些前置审批成了经营者顺利进进市场的障碍。主要表现： 　　一是审批项目繁多。《行政许可法》颁布实施后，固然经过屡次清算，但目前国家工商总局下发的企业登记前置审批参考目录中依然有112个前置审批项目，而实际工作中触及的审批项目远不止这些。有些项目是否是需要前置审批，执法职员也很难弄清楚，影响投资者依法登记的积极性。 　　二是审批用度太高。大量的前置审批进步了市场准进的门坎。例如：从事饮食行业领取《卫生许可证》，连同餐具抽检费、健康证费、加上地方硬性规定的装修费等，每户就需要近千元。对农村一个只卖“一条烟、两瓶酒、三瓶饮料、四斤糖”的小店，无疑用度太高。 　　三是审批部分调和不足。审批工作不同一，不同步，影响了市场准进。有些经营项目触及到多个审批部分，前置审批文件的有效期各不相同，给经营者带来诸多不便，也使工商部分莫衷一是。有的业户营业执照还未领得手，前置审批手续已过期;有的部分只核发证件，不履行监管职责，使行政审批流于情势。例如：从事饮食业的服务职员处在经常变动的状态，当初开业时卫生部分核发了健康证的职员早已变动，而新从业职员根本没有健康证。但由于后续监视跟不上，使健康证及卫生许可证的发放流