人民大学公共管理学院考博课程分阶段授课内容考博复习策略考博资料-育明教育.pdfVIP

育明 北京校区 资料来源： 人大考博资料、辅导课程咨询育明考博陈老师 三、人大行政管理专业考博资料——公共管理复习指南 （一） 第一章公共管理导论 关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理 PublicManagement 20 70 公共管理（ ）作为一门理论和科学研究领域，发展于 世纪 年代以后。在政府 20 治理研究领域，公共管理的出现，是伴随着对传统行政学典范的挑战而来的。在实践方面，自 世纪 80 NewPublicManagement 年代以来，政府再造推动的新公共管理 （ ）运动风行全球。这股改革浪潮以 及伴随而生的许多思想和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化 政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门职业，而 将公共管理者视为职业的实践者。 公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的 知识、机能与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在 环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性； 作为一门学科，它具有多学科交叉性。 目前，公共管理的研究有两种主要途径：公共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径 （简称Ｂ途径）。 两种途径的研究有不同的差别。 新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。它以新 古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。 公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。二者的差别主要表现在政治权威与经济权 威多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理 性等多个方面。 公共管理在现今面临着许多新的挑战，如秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、回应 全球化、新科技改革、重振政府的信任、增加政府的治理能力、重建道德秩序等。 （１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突； （２） 对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色； （３）以对中层管理者的使用关注， 以取代政治或政策精英的观点； （４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的 差异； （５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制 度和政治过程；（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。（三） Otto Hyde Shafritz 奥托（ ）、海蒂（ ）和沙夫里茨（ ）的观点 育明 北京校区 资料来源： 人大考博资料、辅导课程咨询育明考博陈老师 公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、 通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。公共管理将公共行政视 为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则 Bozeman Straussman 的管理工具、技术、知识和技巧。 （四）波兹曼（ ）与史陶斯曼（ ）的观点 公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。 但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。在 他们看来，公共管理远比内部行政具有更广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚组织相关联，而公 Hughes 共管理一词更具有弹性。 （五）休斯 （