第六章公共政策的执行精要.pptVIP

第六章 公共政策过程中的执行 6.1 政策执行概述 6.1.1 政策执行的研究 政策执行研究的兴起以1973年普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》一书的出版作为标志。 20世纪七八十年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动” 。这一时期，西方学者们提出的政策执行研究的途径主要有如下几种： 一是“自上而下” 途径 二是“自下而上” 途径 三是“政策/行动连续统” 途径 四是工具选择途径 6.1 政策执行概述 6.1.3 政策执行在政策过程中的地位和作用 政府有效管理国家事务的手段 检验政策正确与否的唯一标准 政策过程的中介性环节 6.2 公共政策执行的基本理论与模型 6.2.1政策执行的理论 1．行动理论：政策执行是指对某一公共政策所要采取的广泛行动。 2．组织理论：政策执行需要组织，没有组织就没有执行。 3．因果理论：第一，把政策决定看成是一种假设，一张指导人们从当前情况导出设计目标的地图，政策执行是按照地图所指引的方向达到目的地；第二，政策中的潜在因果假设分为两个因素，即贯彻影响力和技术能力。 6.2 公共政策执行的基本理论与模型 4．管理理论：主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其他各种因素的影响。 5．交易理论：政策执行是一个政治上的讨价还价的过程。 6.2 公共政策执行的基本理论与模型 6．系统理论：政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与在输入过程。 7．演化理论：在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案的过程中，多存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定时反复的形成、执行、再形成的演化过程。 6.2 公共政策执行的基本理论与模型 6.2.2政策执行研究的基本模型 1．浴盆模型 事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都尤其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制他的失效性。失效表现在三个阶段： (1)早期失效 (2)偶然失效 (3)耗损失效 6.2 公共政策执行的基本理论与模型 2.史密斯的政策执行过程模型 政策执行中，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素是执行过程中必须考虑的因素。 6.3政策执行的过程和手段 6.3.1政策执行过程 政策宣传 政策分解 物质准备 组织准备 政策实验 全面实施 协调与监控 6.3政策执行的过程和手段 6.3.2政策执行的基本手段 行政手段 法律手段 经济手段 思想诱导手段 6.4创造性政策执行的问题 6.4.1 原则性与灵活性相统一的要求 所谓政策执行中的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。 所谓灵活性原则，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到真正实现。灵活性的核心是具体情况具体分析。 6.4创造性政策执行的问题 6.4.2 政策变通 1.政策变通的含义 政策变通是因人因时因事因地制宜地执行政策的方法，是政策的原则性与灵活性关系在政策执行过程中的具体体现。 2.政策变通的形式 “求神似，去形似”，这是一种正确的变通形式。 “不求神似，只求形似”，这是一种不正确的变通形式。 “既不求神似，也不求形似”，这是一种错误的变通形式。 6.4创造性政策执行的问题 3.如何做到政策变通正确、合理 政策执行过程中，要真正做到正确、合理的变通，必须注意如下事项： 了解上情 摸清下情 上下情有机结合 在执行政策过程中，还要注意两点： 一要充分考虑政策的社会承受能力，根据时间、地点、条件的不同，在贯彻执行的方法、步骤和程度上要有所区别。 二要勇于创造性地解决执行政策中遇到的新情况、新问题，敢于制定过去没有而又符合实际的新政策。 6.4创造性政策执行的问题 6.4.3“上有政策、下有对策”现象剖析 1.“上有政策，下有对策”现象的主要表现 “你有政策，我有对策”——替换性执行 “曲解政策，为我所用”——选择性执行 “软拖硬抗，拒不执行”——象征性执行 “搞