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政府还贷收费公路专项审查若干思考 　　中图分类号：U412.36+6.1文献标识码： A 文章编号： 　　1引言 　　收费公路，是指符合公路法和相关条例规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。我省的收费公路包括经营性公路及政府还贷公路，其中经营性公路是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路；政府还贷公路是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。我省政府还贷公路根据管理模式的不同分为省管政府还贷公路及地方管政府还贷公路，省管政府还贷公路是指省有投资并纳入省财政专户实行“收支两条线”管理的收费公路。本文讨论的是省管政府还贷公路。 　　2我国及广东省政府还贷公路概况 　　“贷款修路、收费还贷”模式施行30载，弊端日渐显现，路桥收费站点过多、过密以及超时、捆绑收费等问题成为社会关注的热点，甚至已经成为物价上涨的重要推手。国家审计署审计长李金华在向十届全国人大常委会报告时披露，接受审计的北京、河北等18个省份8.68万公里的收费公路上，不仅有违规设置的收费站158个，违规收费、通过提高收费标准多收费231亿多元，而且有12个省份的35条（段）公路收费期过长，收费高出投资成本数倍乃至10倍以上。更甚的是各地路桥建设负债并未随路桥收费逐步减少，反而在不断急剧增加中。以我省为例，我省收费站总数长期雄踞全国首位，一度占到全国五分之一强；2011年3月21日我省金融办主任周高雄透露，广东路桥建设负债已超过1600亿，其中还本的很少，再这样下去将可能变成银行的烂账，影响金融安全。他称，广东的路桥建设已进入“建设-无止境收费-永远还不清债务”的怪圈中。 　　针对上述问题，我省多次采取有效措施清理整顿路桥收费站，如2002年的撤销特困县收费站、2001年以来批准19个地级市推行年票制、2009年燃油税改革取消大部分二级公路收费，2012年初对收费公路的清理整顿，全省共取消了109个普通收费公路项目，撤销了41个普通公路收费站，解决33个收费站间距不足问题，累计减少收费公路里程2665公里，收费公路占全省公路通车总里程的比例由6 .67%下降至5 .27%。同时全面取消了政府还贷二级公路收费。大幅减少了收费站数量和收费公路负债。 　　3我省政府还贷公路专项开支的定义和分类 　　我省省管政府还贷公路项目包括湛江、茂名、阳江、肇庆、云浮、韶关、揭阳、潮州、梅州等地方公路项目，其专项开支是指经省交通运输厅会同省财政厅批准的专项费用。包括收费公路项目的大中修、站房建设维修、收费系统改建更新、年票制整合费、治安费、年审费、人员安置遣散费、台风、雷击损失等专项费用。 　　4政府还贷公路专项审查程序方法 　　我省政府还贷收费公路专项是根据省交通厅会省财政厅核定的专项费用计划，由地方交通公路主管部门报省公路局路桥中审查，并由路桥中心报省公路局审批。 　　5政府还贷公路专项审查应注意的问题 　　5.1年度计划的审查 　　政府还贷公路每年的9月份要求收费站管理单位报下一年底的收支计划，年度计划的准确是否直接决定还贷率，这要求首先对各项目及收费站要有比较清楚的了解，以利于在年度计划中对小额专项审查及对合理安排大额专项费用。 　　很多收费站管理单位，每年会在报下一年度计划时报一部分在20万元以下的小额专项，如中介年审费、治安费、站房的小修补、购置交通车、补充部分设备、补充上一年度应急损失、弥补管理费不足等。因为这些小额专项只要列入了年度计划批下来，管理单位只要能提供有效证据即可申请这部分费用，监管相对会较松。这要求我们在事前应充分了解情况，如收费站人数、工资待遇如何、设备运营情况等，以便合理地安排运营费用；还有就是对收费收入也要充分了解，例如，有些管理单位报大收入，以便更好的安排专项(特别是大中修等大额专项，因为我们要求还贷额一般要达到收入的60%以上)，这要求我们要了解车流，上一年度收费收入，下一年度有什么情况的改变，特别是周边路网的完善对车流的影响，还有就是国家和省的政策对收费收入影响等，尽量使收入计划与实际一际，能更合理地掌握好收支，确保收费还贷。 　　5.2大中修、站房建设等大额专项的审查 　　5.2.1可行性控制 　　对于收费路段大中修，一定要现场核查，首先从可行性控制，部分路段可通过灌缝、小修小补等小修保养工作能达到公路行车标准的，则要求管养单位加强养护，并抽查管养单位的小修保养费使用情况，加强平时的监督检查，通过养护来解决；对于站房建设，严格控制站房建设的规模，由于现站房建设没有统一标准，建议按每人不超过25平方米的标准建设，而收费站的人数则根据收费收入及收费车道数来确定，收费额高的相对配备人员多点，但最多不应超过90人来确定。 　　5.2.2