江苏南水北调“依价补本”差距分析与对策探讨.docVIP

江苏南水北调“依价补本”差距分析与对策探讨 　　[摘 要]我国南水北调要求建立“依价补本”机制，实行市场化运行，独立偿还贷款本息。江苏南水北调是在江苏省原有江水北调工程基础上，通过新建、改建、扩建建成的，预计2013年实现向山东境内供水目标。江苏如何建立“依价补本”运行机制，不仅对国家南水北调管理运行具有借鉴作用，而且直接影响江苏原有江水北调工程功能的发挥。本文通过对江苏南水北调供水区的界定，以实际调研和生存数据为基础，分析了“依价补本”的现实差距，就具体对策和措施作了探讨。 　　[关键词]江苏；南水北调；依价补本；机制建设；对策 　　[中图分类号]F252 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）14-0015-04 　　1 引 言 　　南水北调东线江苏境内工程是在江苏省原有江水北调工程体系基础上，通过新建、改建、扩建等工程措施完成的。江苏南水北调工程地跨江、淮、沂3大水系，且处于流域下游地区，工程体系、水文条件较为复杂，水利工程功能多样，沿线多数地区既是水源区，又是用水区，农业用水比重大，季节性特征明显，水资源管理体制结构复杂，管理层次纵横结合，条块分级，政经合一。针对这些特点，国务院南水北调办作出批复，将江苏南水北调作为水源地建设项目，要求建立“依价补本”机制，独立运行，承担贷款本息偿还。江苏南水北调一期工程2008年开工建设，预计2013年一期工程全面建成，实现向山东境内供水的目标。江苏如何建立“依价补本”运行机制，不仅对国家南水北调全局管理具有借鉴作用，而且直接影响南水北调东线工程的有序运行。本文立足江苏南水北调工程体系、现行管理体制、成本与水价水平、管理制度与体制安排等因素，就江苏南水北调“依价补本”机制建设和实施对策作一探讨，与同行商榷。 　　2 江苏南水北调供水区界定与供水能力分析 　　21 供水区界定 　　跨流域调水供水区界定一般依据4种方式：一是以工程控制范围为依据，大体上体现了跨流域调水的水系特征；二是以取水水源受水区为依据，体现了供水的目标性要求；三是以行政区域管辖为依据，强调供用水主体的责任与目标；四是以续建工程规模为依据，则重视增量调水成本和负担水平。 　　为便于调研和数据分析，本文根据江苏南水北调的特点，立足供水水源地、工程控制系统和行政管辖3个因素，界定江苏南水北调供水区如表1所示。 　　31 供水成本分摊 　　江苏南水北调总成本费用包括新增工程成本和为南水北调增供水量服务的现有工程成本两部分，包括水资源费、固定资产折旧费、工程维护费、管理人员工资福利费、工程管理费、贷款年利息支出、抽水电费和其他费用等8个部分组成。由于各供水区段实际发生的供水总成本费用，除最下游区段只为本区段供水目标服务外，其余区段都要同时为本区段和下游区段供水目标服务。依据收益区段折算水量的比例分摊法，计算各区段总成本费用，得出江苏南水北调供水区总成本费用构成与分摊分析表如表3所示。从表3中得出，江苏南水北调分摊后的年运行成本为55亿元。 　　5 江苏南水北调“依价补本”差距分析 　　51 农业水费“依价补本”差距分析 　　江苏省内农业水费依据省物价局、省水利厅苏价工〔2000〕142文发布的价格标准进行测算，形成的农业水费总量为29195万元，占农业供水成本的791%，从表5可以看出，实际收缴量仅为11007万元，占指标量的377%，占农业供水成本的298%。显然，农业水费存在收取率低和成本补偿不到位两个方向的问题。另外，由于实收的农业水费80%用于市、县两级水利部门行政事业性经费支出，江苏省级南水北调管理机构要统筹已收的农业水费难度很大。 　　52 工业水费“依价补本”差距分析 　　江苏省内工业水费依据省物价局、省水利厅苏价工〔2000〕142文发布的价格标准进行测算，形成的工业水费总量为10135万元，占工业供水成本的826%，从表5可以看出，实际收缴量仅为6757万元，占指标量的667%，占工业供水成本的551%。显然，工业水价存在补本不到位和收取率较低两方面问题。 　　53 省外取水“依价补本”差距分析 　　省外取水（指安徽、山东部分地区从江苏境内取水）产生的实际分摊成本为10419万元，从表5可以看出，省外以水资源费的形式实际补偿为2675万元，仅占供水成本的257%，存在较大的补本差距。 　　6 江苏南水北调“依价补本”对策与措施 　　61 调高工业水价和提高水费实收率 　　由于工业用水效率高于农业，据有关资料估算，用水效率是农业用水的6～8倍，为此，工业用水应按供水成本全额补偿定价，形成的工业水费增量可达1763万元。如果工业水费实收率提高20%，按全额成本计算形成的工业水费增量可达2380万元。农业水费实收率提高10%，按现行农业水价计算形成的