《烟草控制框架公约》背景下我国控烟法律制度分析研究.pdfVIP

目 录 摘 要………………………………………………………………………………………………………．．I Abstract………………………………………………………………………………………………………．III 了I弓l 言………………………………．………………………………………………………………………．1i!i………………………………·…………………………Ⅲ…………………………………………· 一、烟草控制与《烟草控制框架公约》概述………………………………………3 (一)烟草控制的概念…………………………………………………………．3 (二)烟草控制的价值…………………………………………………………．3 (三)WHO《烟草控制框架公约》的主旨与内容……………………………4 二、我国烟草控制制度存在的问题…………………………………………………．8 (一)控烟立法有所进展但仍有诸多不足……………………………………．8 (二)现行制度下出现控烟体制困境…………………………………………11 (三)现行法律制度下的经济杠杆失效………………………………………12 (四)法律法规遭遇执行瓶颈…………………………………………………14 三、发达国家和地区控烟法律制度及其对于中国的借鉴意义………………………．17 7 (一)美国的烟草控制及其对我国的借鉴意义………………………………1 (二)港台地区烟草控制及其对我国的借鉴意义……………………………20 四、《烟草控制框架公约》背景下我国烟草控制法律制度的完善………………24 (一)健全烟草控制的法律法规体系…………………………………………24 (二)完善我国控烟履约的管理体制…………………………………………25 (三)完善我国的控烟税收制度………………………………………………27 (四)加强我国的控烟执法工作………………………………………………28 结 语………………………………………………………………………………………………………31 参考文献………………………………………………………………………………………32 致 谢………………………………．……………………………………………………………………．．35 摘 要 烟草制品的危害已是世界公认的，为了限制烟草危害在全世界范围内的肆 意蔓延和泛滥，保护人类健康，世界卫生组织(WHO)从20世纪70年代起，就已 经开始关注控烟问题。1995年世界卫生大会提出制定《烟草控制框架公约的动 议》，次年5月份通过决议提议开启谈判。及至2000年，关于该公约的政府间 谈判正式开始，并于2003年3月通过公约最后文本——《烟草控制框架公约》 (FrameworkConventiononTobacco Control，英文简称FCTC，以下简称《公 约》)。 《公约》主要从减少烟草制品供应以及抑制烟草产品需求两个方面入 手来进行烟草控制。它主要保护两种权利，即吸烟者了解烟草危害的权利(知情 权)与非吸烟人群不受二手烟危害(即避免被动吸烟)的权利。2005年2月28 日该《公约》正式生效，成为全球第一个公共卫生领域的协定，开始在全球范 围内推动烟草控制工作的开展。 由于烟草制品的危害性和成瘾性，烟草控制的历史源远流长。烟草控制主 要是指管理主体运用政治、经济、法律等各种手段对烟草制品的生产、流通和 消费予以管控以防止烟草无节制的流行和烟草危害的泛滥，从而保护公民合法 权益的一种行为。 迄今为止，烟草控制在很多发达国家已经收到了显著成效。在发展中国家， 由于资金缺乏、技术落后、法制不健全等诸多因素的阻碍使得这些国家的控烟 工作仍然任重道远。我国是烟草生产和消费大国，烟草消费量位居全球第一。 全球11亿吸烟者中有3．5亿在中国。巨大的烟民基数，以及烟草行业的负效益， 这些都反映出我国面临着严峻的控烟形势。我国加入世界卫生组织《烟草控制 框架公约》已有lO年时间，根据约定，从2006年1月9日起该公约在我国正 式生效实施。经过5年过渡期后，也就是2011年我国应该做到在全国范围内