区域政策研究的回顾与展望.pdfVIP

第 2 1 卷第 2 期 地　理　科　学　进　展 V o l. 2 1, N o. 2 2002 年 3 月 PRO GR E SS IN GEO GRA PH Y M ar. , 2002 　　文章编号: 1007630 1 (2002) 0215310 区域政策研究的回顾与展望 刘　玉, 刘　毅 ( 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京　100 10 1) 摘要: 区域政策在我国经济发展中占据着十分重要的地位和作用, 西部大开发战略更要求 规范合理的区域政策体系与之配套, 但是人们对区域政策的概念理解、具体措施和实施效 果评价的认识还比较模糊与混乱, 尤其是我国在区域政策理论与实践方面都存在许多问 题与不足, 无法适应新时期区域及全国经济发展的需要。本文通过回顾总结以往区域政策 理论与实践方面的经验和教训, 归纳整理出区域政策体系中蕴含的各种矛盾关系, 寻找扭 转区域政策局面的新的切入点。 关　键　词: 区域政策; 回顾; 展望 中图分类号: K 90 1　　文献标识码: A 区域政策是指根据区域差异而制定的, 促使资源在空间上优化配置、控制区域差距过 [ 1 ] 分扩大, 以协调区域间关系的一系列政策之和 。市场机制的 “马太效应”和试错性是区域 [2 ] 政策产生的必要条件 。区域政策无论是在计划经济国家还是市场经济国家、国家层次还是 超国家层次上都发挥着越来越重要的作用。 区域政策虽然不是一个陌生的概念, 但人们对它的认识却非常模糊和混乱, 尤其是我 国在区域政策理论与实践方面都还存在许多问题, 建国以来一直在调整区域经济发展战略, 寻求合理有效的区域发展政策, 但实施效果与既定 目标仍存在一定差距。具体表现在: 区 域政策实施代价过高, 区域政策实施过程中非既定要素太多, 不同利益主体之间矛盾层出 不穷, 区域政策与其它专项政策关系难以协调等。我国地区经济发展极不平衡, 区域政策 的调节功能更是必不可少, 尤其在西部大开发战略下需要建立起规范合理的区域政策制定、 运行和管理体系, 保障全国经济的共同繁荣发展。 鉴于以上原因, 本文试图在总结以往对区域政策理论研究与实践经验的基础上, 归纳 整理区域政策体系中的各种矛盾关系, 找出造成 目前混乱局面的原因机制, 为未来区域政 策发展方向作些铺垫。 1　区域政策研究综述 11　区域政策概念表述 区域政策 (R eg ion a l p o licy) , 即带有区域性特征的政策, 包括 “区域”和 “政策”两 　　收稿 日期: 200 112; 修订日期: 20020 1 ( ) 　　基金项 目: 国家自然科学基金项 目 40 17 1028 　　作者简介: 刘玉 ( 1975 ) , 女, 博士生。主要研究方向为区域经济、区域政策。 154 地　　理　　科　　学　　进　　展　　　　　　　　　　　2 1 卷 重含义。而区域和政策都是动态性较强的概念, 因此导致人们对区域政策的界定说法不 一[ 1, 3 ] 。美国著名学者费里德曼 (F r iedm an ) 认为: “区域政策是处理区域问题和何处进行 经济发展的一种政策”。伊丽莎白 ·鲁西曼提出两种形式的区域政策定义,