行政事业单位国有资产管理问题探讨.docVIP

行政事业单位国有资产管理问题探讨 　　【摘 要】近年来，我国行政事业单位的国有资产管理暴露出诸多问题，主要表现在购置不合理、监控不健全、利用不充分和处置不透明四个方面，本文分析了四个方面存在的具体问题，指出了各主要问题症结之所在，在此基础上提出了购置审查制、监控责任制、利用合理制和处置公开制的改进建议，以期通过该四方面的改进促进我国行政事业单位国有资产管理制度的规范化，从而确保国有资产的合理利用和规范监管。 　　【关键词】行政事业单位；国有资产；管理 　　1.引言 　　行政事业单位的国有资产是国家资产的重要组成部分，在社会公共服务体系中具有重要的作用。科学的管理行政事业单位的资产是科学发展的应有之义，也是建设服务型政府的迫切需求。在社会转型时期的中国，国有资产的管理也处在转型之中，一方面，我们需要认识到当下行政事业单位的国有资产管理中的种种弊病暴露无遗，急需解决；另一方面，我们也要看到在国有资产的管理方面一些地方也总结出了比较成功的经验，需要借鉴。本文在对我国行政事业单位国有资产管理中存在的购置、监控、利用和处置四个环节上的问题予以梳理，在认识存在的问题和借鉴成功经验的基础上，从四个方面提出改进行政事业单位国有资产管理的措施。 　　2.行政事业单位国有资产管理的问题 　　2.1 资产购置不合理 　　资产购置的预算方面缺乏有效的外部监督机制，单纯的强调内部监督，资产购置的预算基本上是本部门自主决定，形式上的本单位财物部门的监督在内部体制下难以发挥实质的作用。资产购置的分配方面存在部门失衡的现象，由于部门之间自主决定购置的机制，同时缺乏部门购置的协调和沟通机制，随意购置和重复购置的现象较为普遍。部门购置与部门效益挂钩的做法使许多效益好的部门购置过剩，而许多效益差的部门购置紧张，这在房产、办公设施和公务车辆方面表现尤为突出。资产购置的报销方面存在严重的多报销、乱报销的现象，由于缺乏严格的报销审批程序和追溯程序，我国资产购置审批方面多存在乱开发票、多填发票、暗中回扣的现象。 　　2.2 资产监控不健全 　　我国许多行政事业单位资产监控的意识不强，本来属于“大家管”的国有资产，出现“大家不管”的现象，监管部门和单位职工重使用轻管理的现象普遍。有些单位的资产监控缺乏专有部门和专项制度，一些单位把国有资产的管理职能合并于其他部门，缺乏严格有效的专项制度，致使管理混乱，制度缺失的情形，从而无法形成国有资产管理的有效体系。许多行政事业单位缺乏明确的资产管理的绩效责任制，即使有些单位予以了规定也是含糊其辞，由于缺乏执行的外部监督和外部公示，多半未予以切实有效的执行或在内部协商中不了了之[1]。 　　2.3 资产利用不充分 　　由于各单位部门的各自掌握着本单位资产的占有使用权，各个单位缺乏共享和节约意识，导致跨部门的资产借用或协调情况少之又少，跨单位的资产调用更是不可能。这导致资产重复购置或闲置不用的情况比比皆是。由于外部借用途径的不畅通以及内部借用程序的繁琐、复杂，很多行政事业单位出现“闲置的资源无人用，需要借用的人无法用”的现象。由于缺乏严格的评估程序和评估部门，许多尚可利用的资源被提前报废，造成不应有的浪费。 　　2.4 资产处置不透明 　　国有资产贱卖和贱卖后无法查究的现象较为普遍。由于缺乏公开的资产评估、拍卖机制，资产处置的暗箱操作现象较为严重，许多资产被低价评估后贱卖，从而造成国有资产的隐性流失。我国没有建立对国有资产的可追溯的记录审计制度，导致很多国有资产被贱卖后无法追溯和查证，时间较为远久的评估拍卖更是无法查证[2]。 　　3.行政事业单位国有资产管理的改进 　　3.1 资产购置审查制 　　建立资产购置审查的外部监督机制，外部监督部门要对对购置的必要性进行审查，同时要在本部门网站上及时持久的公开年度的购置预算情况，真正发挥人大、群众和舆论监督的作用。建立国有资产的的部门协调机制，畅通各部门资源共享的途径，按照资源共享的次数对资源共享较多的单位和部门予以经济奖励。严格资产购置的报销审批程序和追溯程序，把开票人的基本信息、收票人的基本信息和购置资产的价格和数量列为报销票证必要记载事项，同时各个购置的资产实行标签制，各标签记录该物品购置负责人、购置承办人和购置票证的查阅方法，实现信息的全面化和责任的个人化。 　　3.2 资产监控责任制 　　各行政事业单位建立起专门的国有资产管理部门或个人，真正实现监管的部门负责制和个人负责制，同时建立起严格的国有资产的管理制度，明确管理机构、管理办法、管理监督和管理责任的各项内容。建立起明确的国有资产管理的绩效责任制度，在资产购置审查制的基础上，对提前报废的国有资产的以及重复购置、高价购置的购置责任人和承办人，有重大过失或故意的要给予行政处罚并要求赔偿损失，对滞后报废的