最新煤矿安全生产法律、法规及徐州矿区典型案件分析.pptVIP

煤矿安全生产法律、法规及徐州矿区典型案件分析　　　　　　　　　　　　　　 提纲 前言 一、我国煤矿安全生产法律体系 二、煤矿安全生产必须遵守的法律、法规、规章 三、国务院446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 四、徐州矿区典型违法案件分析 前言 我国目前正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质以及安全监管手段落后等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻，各类事故死亡人数居高不下。“九五”期间全国各类事故死亡53.2万人，平均每年10.6万人，“十五”前三年各类事故死亡40.6万人，平均每年13.5万人。职业危害相当突出， 据统计，我国尘肺病总人数达60万人，每年新发尘肺病约1万例以上，每年实际接触粉尘、毒物和噪音等职业危害的职工达2500万人以上。煤矿、道路交道、建筑和危险化学品等领域重、特大事故时有发生，给人民群众生命和国家财产造成了严重的损失。作为安全生产领域重中之重的煤矿事故多发，尤其是重、特大事故没有得到有效遏制，职业危害严重。“十五”期间，煤矿发生事故18516起，死亡31064人。发生重、特大事故1654起。全国煤矿尘肺病患者达30万人，占全国尘肺病患者的50％，煤矿尘肺病每年造成直接经济损失数十亿元。 我国是世界第一产煤大国，煤炭作为我国重要的基础能源和重要原料，在我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位，煤炭在我国一次性结构能源生产和消费结构中始终占据70%左右。据国家能源部门预测，到2010年煤炭还将在我国一次能源生产和消费结构中占60%左右，即使到2050年仍将占50%以上。在未来相当长的一个时期内，煤炭仍将是我国的主要能源之一。我国煤矿主要是井下开采，生产环境条件复杂，与其它行业相比，煤矿安全尤为重要。伴随着煤炭生产，就必须面对煤矿安全安全问题。 党和政府历来十分重视安全生产工作。党的十六大提出“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命财产安全”。中国共产党十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》要求“重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产·····”，把安全生产摆在了与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置。 中共中央政治局组织专题学习安全生产知识，国务院多次召开常务会议，专题研究加强煤矿安全生产，全国人大常委会组织由多名副委员长带队的安全生产专项执法监察。针对严峻的安全生产形势，尤其是煤矿等重、特大事故多发的局面，近年来，国家采取了强有力的措施。一是加快了安全生产法制建设，先后颁布实施了《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规。 二是改革和完善了国家煤矿安全监察、监管体制，理顺工作关系，提高执法的权威性和时效性。将国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，提高监察的权威性，强化煤矿安全监察执法。国家煤矿安全监察局在全国25个产煤省（自治区、直辖市）设立省级煤矿安全监察局，在71个大中型矿区设立煤矿安全监察分局。 国家煤矿安全监察机构主要负责专项监察、定期监察和重点监察等“三项监察”，地方政府设立地方煤矿安全监管部门，负责煤矿的日常监管，同时明确煤矿企业是安全生产的主体，“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产格局基本形成。 三是开展了大量初见成效的工作。制定实施了有利于煤矿安全生产的经济政策，增加了煤矿安全生产投入；加大监察执法力度；建立安全生产问责制；采用经济、司法、行政等手段严肃查处煤矿安全生产事故。 四是加强对各类煤矿安全生产工作的指导。先后制定了《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》等规范性文件。各煤矿企业也进一步加强管理，积极创建本质安全型企业。 一、煤矿安全生产法规体系 法律、法规、规章、规范性文件 （一）、法律 煤矿遵守的安全生产法律：《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《职业病防治法》、《劳动法》等。 对煤矿安全监察执法机构遵守的法律：《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。 （二）、法规 《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《矿山安全法实施条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。 （三）、规章 《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察行政处罚办法》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》、《煤矿安全生产培训管理办法》、《矿用产品检验管理规定》 （四）、规范性文件 煤矿主要负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见。 举报煤矿重大隐患和违法行为奖励办法。 煤矿重大隐患认定办法。 关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见等。 煤矿安全生产相关法律规定 《